图：发改委负责人强调，放宽落户不等于放松对房地产的调控/资料图片

【大公报讯】记者张宝峰北京报道：《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》于5日晚间全文公开。6日，国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军在解读意见内容时表示，截至2018年底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市，基本为大城市。因此，要解决好落户问题，需大中小城市和小城镇联动，推动放开放宽落户限制。陈亚军同时强调，放宽落户不等于放松对房地产的调控。

陈亚军说，解决市民化问题的途径很明确，就是“两条腿一块走”，第一条腿就是落户。要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户，使其可以完全享有城市的公共服务。近三亿城市非户籍常住人口，一亿人通过落户解决，余下的要通过居住证制度全覆盖，实现以居住证为载体提供城镇基本公共服务。

公共服务通过居住证全覆盖

陈亚军强调，不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位必须坚持，不能动摇。因此，要始终把房地产平稳健康发展这一底线坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又要坚决避免投机者“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

“消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。”陈亚军指出，超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序蔓延。