我国人多地少，耕地质量总体不高，质量中下等耕地占69%，耕地后备资源相对不足，水土光温时空分布不均，农田基础设施比较薄弱，抗灾能力不强。与此同时，随着我国人口不断增长和粮食消费结构不断升级，粮食稳产保供既要保数量，还要保多样、保质量。当前和今后一个时期，确保国家粮食安全的任务更加艰巨。
“稳住粮食安全这个压舱石，既要确保耕地数量，又要不断提升耕地质量和产能。”张桃林表示，高标准农田是土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田，是耕地中的精华。大力推进高标准农田建设，是巩固和提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是推动农业绿色发展、增加农民收入的重要途径，意义重大，任务紧迫。
《规划》明确到到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能;到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。
《规划》明确了高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管8个方面内容，要求加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。同时，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，逐步提高亩均投入水平，全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右。
截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务，亩均粮食产能一般增加10%至20%，节水、节电、节肥、节药、节人工效果明显，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性、连续多年确保全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。
