图：宁夏银川，市民在跨境零售体验店内购物。\新华社

　　中央经济工作会议对2023年中国经济发展作出最新擘画，“扩内需”重要性进一步突显。会议公报表示“明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”，而“纲举目张”的五项工作中首要任务就是“着力扩大国内需求”。专家表示，下一步扩大内需在于促进消费，才能激活经济内生动力。提振消费必须依靠改革，政策最终落脚点要提高居民收入。稳消费，主要稳市场主体，稳住一家小商小贩，就稳住几家人的生计。

　　中国国际交流中心首席研究员张燕生向大公报说，当前扩大内需和外需转弱没有直接关系，是中国的发展阶段决定的，大国发展的性质决定的，大国都是主要靠扩大内需来支撑。“我们不能再和过去四十年发展模式一样，用参与国际循环的方式发展国内经济，靠出口和招商引资发展自己。我们必须扩大内需来增加对贸易伙伴的进口需求，扩大对外投资给其他国家资本，形成共享发展的发展模式。”扩大内需主要是从扩大消费和投资两个渠道实现，消费的重要性进一步凸显，中央经济工作会议公报中反复提及“着力消除制约居民消费的不利因素”，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景”。

　　首先要让老百姓有钱

　　“过去的发展模式靠扩大投资，新创造的蛋糕舍不得更多用于消费，然后用资本积累，资本形成的方式，创造更大的新蛋糕。下一步高质量发展，就是把新创造的蛋糕要更多分给老百姓，来满足人民对美好生活的需要，这是我们发展的根本目的。”张燕生说，因此明年及以后扩大内需战略就是消费要成为三驾马车中的“头车”，把促消费的文章做好了，经济就有需求，有动力。不过，明年消费还是会比较困难，消费拉动经济的力量还是较弱，明年应出台有针对性的稳消费举措，出台一些推动改革的长效机制，而不是短期政策。

　　在张燕生看来，稳消费，目前主要措施是稳市场主体，稳住一家小商小贩，就稳住几家人的生计。但是，“仅仅靠供给侧稳消费是稳不住的。扩大消费，首先要让老百姓有钱，现在居民人均可支配收入占GDP的比例是44%，和美国的83%、印度的77%相比，占比还是太低。”在张燕生看来，要想消费长期向好，人均可支配收入占GDP的比例，居民消费占GDP的比例，以及中等收入人群占总人口的比例，这三个指标的提升是关键。

　　“从短期看，目前有一些限制消费的政策有优化空间，比如房地产市场等，公报中提出支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费；有一些消费则受限于供给能力，在改善供给后，有进一步提升的空间。”除此之外，张燕生认为，深化改革、扩大开放对于消费的提振有直接的提振作用，在“扩内需”的政策目标下，2023年教育、医疗等有需求但未被满足的一些领域，有可能迎来政策方向的进一步明确。中央经济工作会议也表示，“要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度”。

　　专家倡发放消费券

　　中央经济工作会议提到支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。粤开证券首席宏观经济学家罗志恒认为，明年可能会有一些支持消费的措施出台，比如发放“消费券”、“旅游券”、数字人民币红包等；强调支持住房改善。

　　扩内需难点和发力点

　　难点

　　•劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长

　　•创新能力不能完全适应高质量发展要求

　　•群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足

　　•城乡区域发展和收入分配差距较大

　　•财政金融等领域风险隐患不容忽视

　　发力点

　　促消费

　　提升传统消费

　　•重心在衣食住行

　　发展服务消费

　　•文化旅游、育儿养老、医疗健康、教育文体等领域提供高质新型服务

　　培育新型消费

　　•培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济模式发展，支持线上线下融合发展

　　提倡绿色消费

　　•积极发展低碳消费市场，培育绿色消费行为

　　扩投资

　　制造业投资

　　•推动高质量发展、实现制造强国的核心抓手

　　传统基建投资

　　•涉及交通、能源、水利、物流、生态环保、社会民生等传统投资建设

　　新基建投资

　　•加速建设信息基础设施，工业互联网、车联网、智慧交通、医疗、教育等领域全面发展融合基础设施，前瞻布局创新基础设施，包括重大科学装置、超级科学工程、稀缺验证平台等

　　加大制造业投资 布局新基建

　　图：在重庆某公司的自动化立体仓库内，工作人员将智能运输线上分发的货物放到自动导航车上。\新华社

　　扩内需离不开投资。中央经济工作会议提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。

　　罗志恒指出，扩投资有三大重点，首先是加大力度制造业投资，其次是持续推进重点领域补短板，第三是系统布局新基建。“2022年政府已经开始将大量资源向制造业和基建领域倾斜，包括天量政府债、结构性金融工具等。未来，投资依然是未来经济增长的关键引擎，未来的发展方向将围绕制造强国和新型基建大国展开，数字产业、新型电网等新基建是核心发力点。”

　　另外，随着城市化进程放缓，水利、物流、生态环保和社会民生领域基础设施建设从城市向乡村延伸覆盖，基建在存量优化升级、增量短板补齐方面仍有较大投资空间。

　　中央经济工作表示，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。在张燕生看来，鼓励和引导企业家扩大投资、增加研发投入，关键要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点。明年最关键是要采取措施稳定民营企业家的信心、营造中国经济长期向好的预期。将改革开放措施落到实处，维护市场公平竞争，海量的民间资本一定会再次活跃起来。

　　提高产品质量 促进海外消费回流

图：福建一企业工作人员在税务局办理涉税业务。\新华社

　　“提振消费必须依靠改革，短期刺激作用有限。短期刺激透支后期消费，不能根本上解决消费能力和边际消费倾向的问题。”罗志恒认为，未来“十四五”几年将是促进消费的改革窗口期，扩大并提振居民消费，要从增加居民收入、提高边际消费倾向两方面入手，以改革为抓手，真正做实“内需”，促进“双循环”。

　　通过税制改革来提高居民收入，改善国民收入分配结构。罗志恒建议说，可以通过完善税制、加大政府对居民尤其是中低收入群体的转移支付力度、加快农村土地和住宅的市场化流转以提高农村居民的财产性收入。比如，个税要对各类收入的税率做到一视同仁，真正发挥个税的收入调节功能;将高污染、高耗能行业产品纳入消费税税目并提高税率，同时对于已成为大众消费品的部分产品不再征收消费税。

　　罗志恒还指出，要进一步提高财政支出中教育、养老、医疗等社保的比重，解决居民的后顾之忧，减少预防性储蓄。加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化进程，稳定农民工预期，提高边际消费倾向。此外，从供给端发力，提升中高端产品的供给，提高产品质量，促进大量的海外购物和奢侈品消费回流本土市场，满足中高收入者的需求，同时促进消费和产业结构升级。另外，放宽旅游、文化、医疗、养老、教育培训和家政服务等服务消费领域的市场准入，鼓励民营及外资机构参与竞争。

　　新能源市场广阔 外企增生产线

图：观众在安徽合肥举办的2022世界制造业大会新能源汽车展厅内参观。 \新华社

　　中央经济工作会议提出，要支持住房改善、新能源汽车和养老服务等消费，相关领域消费升级给市场带来投资机遇。

　　广发証券专家指出，以小家电市场为例，2021年中国小家电市场零售额达271亿美元，同比增加12.9%。发达国家人均小家电消费额是中国的4-6倍，中国小家电市场仍有很大增长空间。

　　法国人韦伯尔自2006年起在位于烟台的爱尔泰电动机械公司任职总经理，这是一家外国法人独资企业，从事生产、销售汽车和家用电器零部件。

　　近期韦伯尔正在计划增扩生产线。“去年中国的汽车企业生产旺盛，我们预计仍有扩大产能的空间。”韦伯尔告诉大公报，他们生产的精密自动化零部件有自主知识产权，主要供应中国本地企业，过去两三年疫情中但市场需求大幅增长，现在政府鼓励新能源汽车消费，未来可望订单进一步增长。

　　韦伯尔还告诉大公报，当地政府对企业支持力度较大，三年前就批下了一块工业用地，并帮助推进审核流程，新生产线在办理建筑执照、安全许可证、消防许可证等事情上，也都进展很顺利。但过去三年，也面临人员交流等障碍，希望随着防疫政策变化，明年得到改善。