图：在位于上海临港的上海南港码头，新出厂的汽车等待装船转运。\新华社

　　2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

　　习近平总书记指出，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，推动长三角一体化发展不断取得成效。

　　长三角一体化发展，是新时代引领全国高质量发展，完善我国改革开放空间布局，打造我国发展强劲活跃增长极的重大举措，是中央赋予长三角的重大历史使命，长三角三省一市深感责无旁贷。

　　长江被喻为是一条“龙”，上海被比作“龙头”。长三角一体化发展上升为国家战略，作为“龙头”的上海以开放创新之姿，以“五个新城”建设为抓手，破解城市发展空间局限之困局，开创服务长三角一体化之新局，谋划推动高质量发展之大局。

　　关键一招，别开生面，上海“五个新城”建设塑造出上海未来之城美好图景。

　　立足香港，关注上海之于长三角一体化建设，而集思广益致力于大湾区建设，亦有参照之价值意义。\大公报记者　　杨明奇、夏微

　　嘉定，青浦，松江，奉贤，南汇，2021年1月，“五个新城”被首次写入上海的政府工作报告中，上海明确将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。

　　2021年10月15日上午，上海奉贤新城新华医院施工现场，时任中央政治局委员、上海市委书记李强出席“五个新城”重大民生工程集中开工启动仪式。该次重大民生工程集中开工19个项目，总投资约215亿元人民币，重点聚焦医疗、教育、保障房、交通、生态环境等民生领域。

　　“五个新城”建设热潮扑面而来的背后，是上海因应新发展格局作出的战略部署：2021年3月，一系列实施意见和方案密集发布，上海市规划资源局、市发展改革委牵头制定《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出，按照独立的综合性节点城市定位，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

　　“独立”“综合”“节点”，可以看出，未来的新城将自成一体，不是郊区新城，不是城市副中心，也不是卫星城，应该分别是一个现代化的城市。

　　形成经济发展新高地

　　“五个新城”引发热议的同时，也折射出上海发展的现实“困窘”。上海市政协委员、民建上海市委副主委汪胜洋坦言，长期以来，上海郊区的潜能一直没有得到很好发挥，郊区的发展落后于江浙是众所周知的事实。上海市政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭分析，上海当前面临着发展空间的局限，上海提出建设“五大新城”“五型经济”（创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济），就是要形成对于人口、土地和产业发展空间的突破，在创新、总部、数字经济等领域进一步形成经济发展的高地。

　　“核心功能过度集聚、中心区域高强度高密度开发，外围地区发展不足依然是上海面临的发展困局。”同济大学建筑与城市规划学院教授，上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武表示，“五大新城”建设将破解上海郊区发展活力不足的难题，进一步优化市域空间结构。当前国家提出要持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场；同时反对“一城独大”的发展模式，要把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。由此来看，“五个新城”的建设正是上海承担国家战略，服务构建新发展格局的重要载体。

　　时任中央政治局委员、上海市委书记李强指出，上海作为超大城市，通过空间布局的优化重塑，推动要素资源的科学分布和高效组合，既是高质量发展的内在需求，也是畅通经济循环、服务和融入新发展格局的必由之路。

　　链接长三角 推动一体化

　　“五个新城”建设的背后，是长三角一体化的不断推进。2018年12月1日，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。推动长三角地区实现更高质量的一体化发展，是中央要求，也是上海提升城市能级和核心竞争力的重要载体和使命所在。

　　《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。五个新城的战略定位之一就是服务长三角一体化。

　　在长三角一体化发展布局中，五个新城“节点”位置凸显。“摊开地图不难发现，五大新城犹如一条丝带，将上海与长三角周边地区连接起来，是上海融入长三角的前沿阵地。”张尚武形象解读，上海不仅是一个超大城市，还是引领长三角一体化发展的龙头，因此五个新城的建设除了优化市域空间结构，还承担着服务长三角一体化的重大使命。

　　基于区位因素 发掘各自潜力

　　“以奉贤新城为例，它面向的是整个杭州湾，而这里对上海来说是颇具潜力的地带，但一直没有被很好地发掘。”张尚武称，虽然“五大新城”区位上各自承担了不同的链接作用，但功能各有不同，“坐拥临港新片区的南汇新城就是对外开放的载体。”

　　张尚武详解，松江新城在整个长三角战略里比较强调科创走廊，面向太湖且有着丰富文化资源的青浦则注重绿色生态；而嘉昆太地区制造业的高衔接度让嘉定在区域合作上颇具优势。纵观“五大新城”的规划，正是围绕长三角一体化的探索方向，描绘了一幅各具特色，各有侧重的独立的综合性节点城市发展蓝图。