图：陈冬呼籲香港牢牢抓住粤港澳大湾区发展带来的机遇，发挥独特优势
大公报讯 第三届“一国两制”与香港基本法研讨会前日在香港举行，与会者探讨香港回归祖国以来基本法落实情况，并展望“一国两制”实践未来发展的新动力、新方向。中联办副主任陈冬致辞时呼吁香港牢牢抓住粤港澳大湾区发展带来的机遇，发挥独特优势，稳步走在“一国两制”的正确道路上，同时要高度重视在青少年中加强“一国两制”与基本法的教育，推动他们成为“一国两制”与基本法的坚定实践者和维护者。
本次研讨会由香港《紫荆》杂志社与中国法学会香港基本法澳门基本法研究会、中山大学粤港澳发展研究院、香港新活力青年智库联合举办，来自内地与香港的政商高层、专家学者及各界嘉宾近400人参加。
极少数“港独”分子无立足地
研讨会後还举行了颁奖礼，中联办副主任陈冬，基本法委员会副主任谭惠珠，全国人大常委会委员谭耀宗，十一、十二届全国人大常委会委员范徐丽泰，全国港澳研究会副会长饶戈平，中联办法律部部长王振民等出席主礼。
陈冬在致辞时谈及对“一国两制”与基本法实践的四点看法。“一是要始终坚持‘一国两制’不动摇”，他指出，事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是港澳回归後保持繁荣稳定的最佳制度安排，“当前，坚持‘一国两制’已经成为香港市民的普遍共识，极少数‘港独’分子在各界的强力谴责和坚决斗争下，已是千夫所指，难有立足之地。”
“二是要坚决维护宪法和基本法的权威。”陈冬表示，基本法为“一国两制”在香港特区的实践提供了法律保障，始终依照宪法和基本法办事，是“一国两制”实践的必然要求，也是全面推进依法治国和维护香港法治的应有之义。他提到，今年有违法宣誓的反对派人士被依法取消立法会议员资格；鼓吹“港独”、“自决”的乱港派被依法禁止参选；多名参与旺角暴动者被依法判囚，认为正气得以伸张，公义得以彰显，“这是特区政府坚决维护宪法和基本法权威的结果”。
须加强青少年基本法教育
陈冬接着提到第三点，即要大力加强对“一国两制”和基本法的宣传推介和理论研究，澄清模糊认识，扭正歪曲解读；至於第四点则是要高度重视在青少年中加强“一国两制”与基本法的教育。他期望通过学校教育、舆论引导、实践参与、交流研讨等多种方式，让年轻一代了解基本法的历史和内涵，培养其民族情怀、国家观念和为香港未来担当的奉献精神，推动他们成为“一国两制”与基本法的坚定实践者和维护者。
陈冬最後表示，改革开放40年来，香港的发展与祖国改革开放进程休戚相关，当前中国开启新一轮改革开放大潮，也为香港带来新一轮发展机遇，香港应加快融入国家发展大局，紧紧抓住“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，以“国家所需，香港所长”，聚焦发展，共创美好未来。
港宪制新秩序以宪法为核心
图：王振民指出，凡是基本法没有规定的问题，宪法的有关规定自动适用於香港
中联办法律部部长王振民前日出席第三届“一国两制”与香港基本法研究会时表示，凡是基本法没有规定的，宪法的有关规定就自动适用香港，把基本法孤立於国家宪法，是对“一国两制”的误解和扭曲。对於有反对派人士认为王振民的言论与高度自治有抵触，有法律界人士指出，国家宪法是香港特别行政区的根和源，王振民的说法是正本清源，厘清了国家宪法和基本法的关系，维护了宪法的权威。
王振民前日在会上以“香港新宪制带来的变化”作主旨演讲，指香港的宪制新秩序是以国家宪法为基础和核心，以基本法为补充，“基本法不取代宪法，更没有凌驾於宪法”，凡是基本法没有规定的问题，宪法的有关规定自动适用於香港。他强调，“把基本法孤立於宪法，甚至把基本法打造成独立於国家宪法的香港宪法，都是对‘一国两制’的误解和扭曲”，任何人试图切割基本法和宪法的关系，都是自欺欺人。
人大决定完善基本法发展
王振民表示，全国人大常委会自1985年以来，对香港共作出33个“决定”，包括最近对“一地两检”的决定，虽然没列入基本法附件三，但对香港有宪制约束力，全国人大常委会的“决定”及释法均完善香港基本法的发展。王振民又指，香港可有独立的法治和司法制度，但不能有独立的宪制秩序，否则就变成“两国两制”，而历次政改争议的本质，正是香港是否可以有独立的宪政制度。
民主党创党主席李柱铭昨日回应时，质疑王振民发表有关言论是源於“一地两检”被本港法律界人士批评为违宪，因此要使用强硬的措辞，刻意维护《宪法》的地位，李柱铭又指，基本法表明本港拥有高度自治权，本地法院会就“一地两检”相关的诉讼作出裁决，全国人大常委会不应该透过释法代替法官判案。
全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心教授宋小庄表示，宪法是“母法”，基本法是“子法”，有些规定基本法无写，但宪法有写并适用於香港，例如全国人大常委会的职权由宪法第67条明确规定，它所作的决定对香港有法律效力。宋小庄亦指出法律“效力”和“适用”之前的区别，例如“一国两制”下，有些宪法条文并没有在特区适用，但仍然具有法律效力，特区要尊重该法的法律效力，不得攻击该项宪法规定的制度。
大状撑王振民 说法正本清源
香港法学交流基金会主席、大律师马恩国指出，很多人以为基本法是香港的“小宪法”，这是错误的理解，因为香港的宪制是由宪法和基本法共同构成的。他续指，基本法来源於宪法，如果基本法对某些问题并无规定，即出现所谓的“法律真空”，就要按照宪法的规定。
执业大律师、亚太联盟总商会总法律顾问丁煌表示，王振民只是在国家的层面，重申宪法在宪制上的最高地位，认为反对派对“一地两检”由始至终的攻击与阻挠，在宪制的层面上，已扭曲了“宪法”为上位法，“基本法”为下位法这最基本的宪制。他强调，宪法是中国最高的法律，需要去维护，如果不严明纠正，让错误的解释无限地伸延，将会对宪法的权威造成不可弥补的伤害。
中央全面管治权 非贬损港高度自治
图：全国人大常委会的“决定”及释法均完善香港基本法的发展
全国港澳研究会副会长、北京大学法学院教授饶戈平前日出席基本法研讨会时强调，行政、立法、司法同属一个整体，有责任共同维护“一国两制”全面准确实施，彼此可以相互制衡，但并不能扩大为权力对抗。他又说，中央对香港拥有全面管治权，但并非包揽全部管治及贬损香港高度自治权，而是重申中央的宪制权力。
非包揽香港全部管治
饶戈平前日主持了研讨会的嘉宾对谈环节，他在总结时表示，香港回归祖国後已纳入国家的治理体系，在实施“一国两制”时，必须严格按照基本法以及国家宪法办事，要明白中央对香港的全面管治权，更要认识中央对香港的“三条底线”，即“不容许任何人从事任何形式的危害国家主权安全的活动；不容许挑战中央的权力和香港基本法的权威；不容许利用香港对内地进行渗透颠覆活动，破坏内地的社会政治稳定”。
对於香港仍有人对中央的全面管治权存有误解和偏见，饶戈平指出，中央并非想包揽香港的全部管治，也不想贬损和取代香港的高度自治，中央提出全面管治权只是重申基本法以及宪法中所规定的中央拥有的宪制权力，是对香港管治的正确回答。他批评，部分人只侧重“港人治港”和高度自治，是忽略、排斥和架空中央对香港的管治权力。
经济发展是第一要务
饶戈平指出，必须处理好行政、立法、司法的关系，保证特区政府施政的高效和顺畅。香港的主体责任，是包括香港以至是中央双方，而香港的部分不单是落於行政一方，立法及司法机关同样有责任。他强调，行政、立法、司法同属一个整体，彼此可以相互制衡，但并不能扩大为权力对抗。“三权”需要共同承担和维护“一国两制”准确落实的责任，保障香港的繁荣稳定，以至是保证香港及国家利益的最大化。
饶戈平还指出，经济发展是香港的第一要务，而国家的“一带一路”倡议和粤港澳大湾区发展，均可促进香港的经济发展，对香港的经济转型和结构调整有重大帮助，香港必须把握这个发展机会。
“一地两检”争议细致分析解决
昨日研讨会後举行了优秀论文颁奖礼。全国人大常委会委员谭耀宗昨日在颁奖礼上以“一地两检”的落实为例，表明在加强两地联系合作，推展具体政策和项目的时候，我们可能会碰到“一国两制”和基本法下的制度和法律问题，我们不能因为政策和项目的用意良好，实际也有利香港，就无视这些问题的存在，或者含糊过去，我们必须细致加以分析，妥善加以解决，这样才能把相关的政策和项目做好。
谭耀宗指出，为解决“一地两检”的法律争议，采取了三步走的办法。第一步是内地与香港达成“一地两检”的安排；第二步是全国人大常委会作出决定批准及确认合作安排。第三步是香港方面透过本地立法落实合作安排。他强调，在这三步中，人大常委会的决定是最重要的。它权威地确认了合作安排符合宪法和基本法，为“一地两检”提供了稳妥的法律基础。
谭耀宗表明，人大常委会还说明了决定的法律理据，最主要有三点：第一，香港与内地达成合作安排，是香港特区依法行使高度自治权的具体体现。第二，在西九龙站设立内地口岸区，不改变香港特别行政区行政区域范围，不影响香港特别行政区依法享有的高度自治权，不减损香港特别行政区居民依法享有的权利和自由。第三，内地派驻西九龙站内地口岸区的机构依照内地法律履行职责，其范围严格限制在内地口岸区之内，不同於基本法第十八条规定的将全国性法律在整个香港特别行政区实施的情况。
谭耀宗又指，特区政府在本地立法过程中，进一步向社会解释，根据基本法，香港法院对香港特区所有案件均有审判权，前提是继续保持香港原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制，包括透过法例施加的限制，因此通过两检的本地立法对法院审判权作出限制，并无问题。
“一国两制”价值举世公认
“‘一国两制’是中国人的伟大创举和智慧结晶。”谭耀宗说，最近英国脱欧，需要解决和爱尔兰之间的边界问题，爱尔兰外长就提出借鉴香港的经验，让北爱尔兰在英国之内实行“一国两制”，他由此指出，“一国两制”的制度性价值，是举世公认的。
