中央支持香港发展前海合作区扩七倍

2021-09-07 04:24:04大公报作者：李望贤

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　　中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）6日发布，前海合作区将打造全面深化改革开放创新试验平台，推进现代服务业创新发展，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。《前海方案》指出，开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。要建设高水平对外开放门户枢纽。方案还明确，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，比原来扩大逾7倍，相当于香港面积1/9。

　　方案从推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平等方面，提出系列具体的改革举措。

　　在打造全面深化改革创新试验平台方面，方案提出，推进现代服务业创新发展，建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，为消费、投资、贸易、科技创新等提供全方位、多层次的金融服务。

　　特首：发挥两地“双引擎”功能

　　同时，加快科技发展体制机制改革创新。聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，创新科技合作管理体制，促进港澳和内地创新链对接联通，推动科技成果向技术标准转化。

　　香港特区行政长官林郑月娥6日在深圳参加深港高层会晤暨2021年深港合作会议上接受记者采访时表示，《前海方案》的推出，将有利推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内“双引擎”的功能。《前海方案》不但能充分发挥香港在高端专业服务业的固有优势，助力提升前海深港现代服务业合作区的功能，更能促进香港专业服务业的长远发展。

　　港澳办：丰富“一国两制”实践

　　国务院港澳事务办公室发言人亦表示，《前海方案》是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大部署，是丰富“一国两制”实践的重大举措，是对香港经济社会发展的重大利好。

　　中联办：找准“国家所需”“香港所长”交汇点

　　中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人当日也表示，《前海方案》为正处在由乱及治、由治及兴关键时期的香港乘势而上，找准“国家所需”和“香港所长”的交汇点，开辟了更为广阔的舞台。

　　方案尤为引人关注的，是前海合作区的面积比原来扩大逾7倍。据悉，前海位于深圳南山半岛西部，珠江口东岸，从诞生就被寄予了深化改革、扩大开放的重任，被视为“特区中的特区”，但一直受限于其面积仅不足15平方公里。根据是次公布《前海方案》，合作区的范围将增至8倍，以现有前海合作区为基础，纳入蛇口及大小南山片区22.89平方公里、会展新城及海洋新城片区29.36平方公里、机场及周边片区30.07平方公里以及宝安中心区及大铲湾片区23.32平方公里。

　　前海合作区发展目标

　　到2025年

　　建立健全更高层次的开放型经济新体制

　　初步形成具有全球竞争力的营商环境

　　高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展

　　多轮驱动的创新体系成效突出

　　对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显

　　到2035年

　　高水平对外开放体制机制更加完善

　　营商环境达到世界一流水平

　　建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式

　　建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广

　　加快新技术新业态新模式发展

　　内地与港澳服务业运行规则、管理体制存在较大差异，以往港澳服务业进入内地面临着一些体制机制障碍。《前海方案》提出要深化与港澳服务贸易自由化，这对于从事现代服务业的香港人才非常利好。

　　记者了解到，前海通过降低执业门槛，实行资质认可、合伙联营、项目试点、执业备案等特殊机制，不断推动香港专业服务业在前海发展，已经相继吸引咨询行业龙头普华永道中国创智中心、毕马威智能创新空间大湾区中心(深圳前海)等入驻，共有28家工程建设领域专业机构、217位专业人士在前海完成备案;62名港澳涉税专业人士办理完成跨境执业登记，2家合资税务师事务所完成行政登记。

　　此外，《前海方案》还提出要培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，为消费、投资、贸易、科技创新等提供全方位、多层次的金融服务。推动现代服务业与制造业融合发展，促进“互联网+”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快发展等。

　　“港专业服务发展市场更广阔”

　　《前海方案》提出扩大金融业对外开放，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。立法会金融服务界议员张华峰表示，与香港金融市场互联互通，以及外汇管理便利化等都显示国家正加快改革开放，对香港带来了机遇及竞争。

　　规划会计法律专才吃香

　　张华峰表示，方案提及支持金融机构开展跨境证券投资、深化粤港澳绿色金融合作，以及支持港交所(00388)旗下前海联合交易中心开展大宗商品现货交易，都会让香港金融机构有参与机会。

　　香港城市大学客座教授陈凤翔表示，中央将前海合作区总面积由14.92平方公里增扩到120.56平方公里，由以前只像一个保税区的面积，扩展到差不多一个澳门或约1/9的香港面积，可望为香港带来更大发展空间。他坦言，这可能会为香港带来竞争，但正面影响应会较大。他又认为，是次内地明确表述前海发展，如金融、贸易及消费等，香港可望提供更多专业服务，如规划、会计师及法律等专才，香港的经验可让前海借镜，香港亦多一个市场发展。

　　全面深化前海合作区改革开放要点

　　推进现代服务业创新发展

　　积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新

　　加快绿色、智慧供应链发展，建立与国际接轨的供应链标准

　　加快科技发展体制机制改革创新

　　聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构

　　联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新

　　打造国际一流营商环境

　　推进与港澳跨境政务服务便利化

　　为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利

　　支持港澳和国际高水平医院在前海合作区设立机构

　　创新合作区治理模式