图：绿化地带 改划例子。

　　“绿地”改划用途需时三年，审批流程不能简化？政府曾估算发展1%“绿化地带”，可以提供近10万个单位。过去两阶段“绿化地带”检视，政府物色到的77幅具房屋发展潜力用地，近半38幅完成改划，助不少市民完成“上车梦”，但当中亦有部分改划建议，因在城规会遇到大量反对意见，甚或遭司法覆核，发展一再拖延，甚或被迫叫停。

　　有专家认为，改划绿化地是短中期有效增加建屋用地的方法，但成功案例动辄耗时十年，政府应简化改划土地程序，加快建屋用地供应。

　　本港现时约四分之三土地未开发，其中160平方公里被规划为“绿化地带”。面对建屋用地短缺，政府近年透过土地用途检讨，包括“绿化地带”用地检讨，物色具短中期房屋发展潜力用地。发展局提交立法会文件显示，在2019年至2021年，约有57公顷的绿化带被改划用途，当中有七成被改划作住宅，占41.3公顷；而政府、机构或社区用途占4.7公顷；另有绿化带被改划作道路、休憩用地、露天贮物用途。此外，亦有3.6公顷用作其他指定用途，以容纳污水处理厂、骨灰安置所、坟场等设施。

　　学生提司法覆核 拖延时间

　　不过，政府改划绿化地建议并非一帆风顺，部分项目在城规会遇到大量反对意见，甚或遭司法覆核，发展一再拖延，其中7个项目更是胎死腹中。在2015年，当时香港教育学院学生丘家宝在团体“环保触觉”陪同下，就城规会将大埔5幅绿化地改划为兴建公屋与低密度私人住宅之决定提出司法覆核，并获批覆核许可，虽然案件最后败诉，但时间已经过去两年。

　　土地改划要经过层层咨询的城规程序（详见列表），过去不少项目因为要处理大量反对意见而耗费不少时间，利用反对信模板，发起“一人一信”反对修订，更成为部分团体的惯用手法。不少熟悉城规程序的人士曾指出，现时在城规咨询程序，表达意见毋须实名，有人会用不同署名重复寄出相同的反对信，试图拖延城规程序，甚至影响城规会决定，建议政府修订《城规规划条例》，要求实名表达意见。

　　“现时土地改划从前期研究到有楼落成，要近十年，有些外力或无法控制，但政府内部是否可以再做快一些呢？”香港测量师学会副主席兼房屋政策小组主席林家辉指出，本港发展用地长期供不应求，不少住㓥房、笼屋的居民，过着非人生活，觅地建屋必须要加快。他认为，10年内的土地供应可透过改划用地满足需要，之后就要靠发展北部都会区、明日大屿等大项规划接力供应。

　　林家辉指出，本港很多绿化地都是在新市镇及乡村边缘，发展绿化地是新市镇的有机扩展，而且有关用地通常邻近已有基建配套，有助将“生地”变“熟地”，加快土地供应。

　　合并拨款程序减省时间

　　对于政府提出“提速、提效、提量”造地建屋，并计划修订《城规条例》等法例，加快开发土地流程，林家辉认同精简流程的大方向，同时建议政府研究透过行政命令，进一步缩短改划用地程序，“是否可以做多些、快些，将同区具潜力用地一篮子改划，一起上城规，避免同一张草图来来回回进行城规程序呢？”政府预计，将一幅绿化地改划发展住宅，由前期研究到完成地盘平整，现时需时约6年，精简程序后，可提早2年至2年半时间。

　　林家辉同时关注工务工程在立法会申请拨款的流程太繁复，要在前期勘探及初步设计阶段，以及详细设计及准备收地阶段，各上一次立法会申请拨款，而每次拨款都要到不同委员会进行解说，需时数个月。他认为若将两个程序合二为一，估计可节省近一年时间，“工程设计本来就是持续推进，点解还要分两次拿钱？”

　　话你知 | 77幅绿化地改划 近半仍在等

　　改划合适的绿化地带建屋是政府多管齐下土地供应策略的其中一环，政府近年透过两阶段“绿化地带”检视，物色到77幅用地具房屋发展潜力，合共涉及约227公顷，料可提供逾11.4万个住宅单位。政府正进行新一轮“绿化地带”用地检讨，将适时公布进展。

　　发展局表示，截至今年七月，77幅拟议改划的“绿化地带”用地中，38幅已完成改划，涉及约5.7万个单位;7幅已开展改划程序，涉及约3.3万个单位。另有7幅城规会不同意改划。至于余下25幅用地，政府会因应所需技术研究/评估结果，开展改划工作。

　　冀年底前提交精简程序建议

　　发展局提到，根据过往经验，改划一幅非住宅用地作公营房屋发展，由技术研究至完成地盘平整，需时至少约六年，而建屋工程则需时四至五年。为加快建屋土地供应，发展局正检视各项发展审批程序，争取今年底前向立法会提交有关精简或缩短城市规划申请、道路刊宪、收地等多个法定程序的条例修订草案;亦会继续检视各项适用的行政程序，以缩短发展所需时间。

　　绿化用地主要功能是保育自然环境、美化市容及改善景观。根据规划意向，绿化地带主要是保育已建设地区/市区边缘地区内的现有天然环境、防止市区式发展渗入这些地区，以及利用天然地理环境作为市区和近郊发展区的界限，以抑制市区范围扩展及提供静态康乐用地。根据一般推定，绿化地带不宜进行发展。但近年房屋用地短缺，政府透过土地用途检讨，包括“绿化地带”用地检讨，物色具短中期房屋发展潜力用地。