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杨亲华:一中原则已成国际共识 联合国第2758号决议文权威性不容挑战

2021-10-15 04:27:32大公报
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  文 | 杨亲华

  50年前,1971年10月25日,第二十六届联合国大会以压倒多数通过第2758号决议,恢复中华人民共和国在联合国的一切权利,承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表。这是新中国外交的胜利。这一历史事件表明,占世界人口四分之一的中国人民开始堂堂正正地屹立于世界民族之林,一个中国原则已经得到国际社会的普遍承认。

  1942年1月1日,美国总统罗斯福首次提出建立联合国的设想。在联合国的创建过程中,中国始终都是重要的一员。1945年10月联合国正式成立。中国以筹建联合国和发起旧金山制宪会议四大成员国(包括美国、英国、苏联和中国)的身份成为联合国的创始会员国与联合国安理会常任理事国,是第一个在联合国宪章上签字的国家。

  中国共产党早在联合国创建之时就积极支持战后国际安全组织的建立。1945年4月,旧金山会议召开前夕,毛泽东在中共七大所作的《论联合政府》政治报告中就郑重宣布:“中国共产党欢迎旧金山联合国代表大会。中国共产党已经派出自己的代表加入中国代表团出席旧金山会议,借以表达中国人民的意志。”在中国组团参加旧金山会议问题上,中国共产党为争取解放区代表参与中国代表团,作了不懈努力,并派出德高望重的中共南方局负责人董必武参团,为会议的成功做出很大贡献。1945年6月26日,50个国家的153名代表在《联合国宪章》的中、法、俄、英、西班牙5种文本上签字。中共代表董必武与其他中国代表一道,出席联合国宪章签字仪式,并在宪章上郑重签上自己的名字。中国代表用毛笔在宪章上庄重地留下永恒的中国印记!

  坚决捍卫一个中国原则

  新中国一成立,中共中央就把争取中华人民共和国在联合国的合法权利、恢复在联合国的合法席位问题提到议事日程。1949年9月30日,中国人民政治协商会议第一次会议正式通过决议,否认国民党集团代表出席第四届联大的资格。10月1日,毛泽东主席向全世界庄严宣告:中华人民共和国成立了,中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府。

  11月15日,新中国总理兼外交部部长周恩来代表新中国政府致电联合国秘书长赖伊和第四届联大主席罗慕洛,声明“国民党反动政府”已丧失了代表中国人民的任何法律的与事实的根据,“只有中华人民共和国中央人民政府才是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府”,要求联合国立即取消“中国国民政府代表”继续代表中国人民参加联合国的一切权利。

  中国政府上述政策文件全面阐明了新中国关于在联合国席位问题上的原则立场,即:世界上只有一个中国,台湾是中国的领土。中华人民共和国中央人民政府从1949年10月1日起,就是代表全中国人民的唯一合法政府,理所当然地享有中国在联合国的席位。恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,必须承认中华人民共和国政府的代表是中国驻联合国的唯一合法代表,承认中华人民共和国是安理会五个常任理事国之一,并立即把蒋介石集团的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去。

  英国是第一个承认新中国的西方国家,但它却不愿意完全断绝与国民党残余政权的关系。其突出表现是,在联合国及其所属机构内追随美国搞“双重承认”。毛泽东高度关注同英国谈判建交问题。1950年2月8日,毛泽东在给刘少奇的电文中指出:在与英方外交代表谈及“关于建立外交关系的初步程序的事宜,即应告以其中最重要者为英国与蒋介石反动派残余的关系问题”,“英国代表在联合国安全理事会及其他组织中竟继续承认国民党代表为合法,拒绝接受我中华人民共和国代表,这在建立中英外交关系上是不可能不解决的先决问题”。在此,毛泽东为新中国确立了一项新的外交原则:凡愿与中国建交的国家,如果是联合国会员国,必须赞成中华人民共和国的代表是中国在联合国组织中的唯一合法代表,必须赞成立即把蒋介石集团的代表从联合国及其一切机构中驱逐出去,以此来鉴别是否真正尊重中国的领土主权。这是毛泽东的一大创举。

  联合国讲坛发出正义之声

  1950年6月25日,朝鲜战争爆发。6月27日,美国武装侵略中国领土台湾。6月28日,毛泽东发表“团结起来,打败美帝国主义的任何挑衅”的谈话,周恩来发表“美国武装侵略中国领土台湾的声明”。并向联合国安理会提出控诉“美国侵略台湾案”,要求安理会制裁美国,并采取措施迫使美国从台湾及其他中国领土撤军。经过斗争,9月29日,联合国安理会通过中国这一提案,并邀请中国代表团参加安理会对该案的讨论。周恩来十分重视并亲自部署指导这场重要的外交斗争。经过慎重考虑,10月23日,周恩来任命曾任东北军区参谋长、时任外交部苏欧司司长伍修权为大使级特别代表,任命国际问题专家、国际新闻局局长乔冠华为顾问,率领中国代表团出席此次意义重大的联合国会议,讨论美国侵略中国的控诉案。这是新中国第一个出席联合国会议的代表团。

  美国倒行逆施黔驴技穷

  11月27日,伍修权在联合国安理会上作了近两个小时的长篇发言,以事实控诉了美国侵略中国领土台湾的罪行,向世界表明了对中国在台湾问题上严正立场。这是新中国代表首次亮相联合国,首次面对面地与美国代表进行针锋相对的斗争,在联合国及世界上引起很大震动和反响。当时有新闻媒体评论称:“联合国中第一次响彻着中国人民代表的声音,这个声音所代表的政府,其稳固与人民对它的拥护在中国历史上是无比的。”

  美国是阻挠中国恢复在联合国合法权利最主要的外部因素。早在1950年7月3日,美国国务卿艾奇逊就曾指令美国驻联合国代表团团长奥斯汀称,在朝鲜战争期间“不应在安理会讨论中国代表权问题”。同年12月15日,美国进一步怂慂联合国特别委员会提出对“中国联合国代表权问题暂予搁置”的主张。1952年10月25日,美国在第七届联大常会又单独提出搁置中国联合国代表权问题讨论的提案。此后,在美国操纵下,从第八届至十五届联大一再搁置讨论中国联合国代表权问题。

  但是,“青山遮不住,毕竟东流去”。从1961年第十六届联大起,关于中国在联合国席位的斗争开始出现了有利于中国新形势。十六届联大首次通过讨论中国在联合国席位问题的议题,这是对美国阻挠中国恢复在联合国合法席位的一次历史性突破。

  形势的发展,迫使美国不得不调整政策。从1961年第十六届联大开始,美国授意新西兰向联合国提交议案,提出任何改变中国代表权的问题都是重要问题,需要三分之二以上多数才能通过。

  联合国宪章第十八条第二款规定的“重要问题”共9个,其中涉及会员国的共3个,即“对于新会员国加入联合国之准许”,“会员国权利及特权之停止”,“会员国之除名”;均与在联合国中改变一个会员国的代表权无关。美国此举显然是对联合国宪章的曲解。

  但历史的发展不以人的意志为转移。赞成恢复中国合法席位的票数逐年增加。1970年第二十五届联大,阿尔巴尼亚等18国再次提出关于恢复中国合法席位的提案。经大会表决,“支持中国案”首次获得多数票(51票赞成,49票反对)。这表明,恢复中国在联合国的合法席位的斗争已经接近胜利。(上)

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