拜登政府向国会提交了自1991年“第一次”冷战结束以来的第六份《核态势评估报告》。尽管仍然保密，但最近披露的信息和已提交的2023财年预算让我们相对清楚地知道，美国核威慑政策和战略将走向何方。

　　对拜登政府而言，最重要的是让美国在核军控协议方面重新发挥领导作用，核军控协议可能与威慑要求相符，也可能不相符。

　　这一政策似乎至少包含四个方面：第一，恢复1987年签署的《中程导弹条约》;第二，达成新的伊朗核协议，该协议最初名为《联合全面行动计划》;第三，延长并扩充2010年签署的《新削减战略武器条约》;第四，单方面将美国核力量削减至1000枚或更少的核弹头。

　　俄罗斯已多次违反《中程导弹条约》，因此，不可能继续遵守只有一方参与者——华盛顿——的条约。

　　与伊朗的核协议也是这样。美国科学和国际安全研究所的一系列分析解释说，伊朗从未完全遵守2015年签署的《联合全面行动计划》条款，尤其是伊朗没有向国际原子能机构透露其以前的核武器技术活动。尽管《联合全面行动计划》要求国际原子能机构核查伊朗以前所有的核活动，但该机构实际上忽视了这一点。

　　只是以色列对一个装满伊朗核文件的仓库进行了突袭，这些文件显示，伊朗正在大力收集核武器技术。用美国中央情报局前局长迈克尔·海登的话说，伊朗已成为一个“有工业实力的核国家”——《联合全面行动计划》没能阻止这一点，反而促成了它。 所以，尽管美国的确退出了《联合全面行动计划》，但并不是因为在原则上对军控协议有敌意，而是因为这项核协议几乎没有阻止伊朗获得核武器能力。

　　至于《新削减战略武器条约》，特朗普政府遵守了，现在拜登政府又将该条约的期限延长了5年。因此，不清楚该条约哪些方面需要加强。一直以来，美国都严格遵守《新削减战略武器条约》的条款，尽管根据该条约，俄罗斯正在研发和生产的3至5个战略核系统以及俄罗斯部署的约55%的战略和地区核力量并不受该条约的限制。

　　因此，尽管华盛顿试图“领导”世界走向军控的未来，但尚不清楚它打算如何去做。如果俄罗斯不遵守，美国如何能恢复《中程导弹条约》?如果新的或经过修订的《联合全面行动计划》将一些对美国的中东伙伴构成主要威胁的伊朗实体从美国的外国恐怖分子名单上删除，美国国会如何能(根据法律的要求)批准它?

　　如果美国希望与俄罗斯——甚至中国——达成新的核武器协议，就必须首先回答一些问题和(国会的)关切。的确，任何新的战略军控协议都需要加以解释：俄罗斯的所有核武器，包括数千个战术战区核系统;以及中国正在打造的“令人惊叹的”核武器力量。正是在这种情况下，无论俄罗斯和中国采取什么措施，美国的任何单边军控措施都应该进行评估。

　　举例来说，在其提交的2023财年预算中，拜登政府删除了海军提出的短程核巡航导弹和B-2轰炸机携带的B83核重力炸弹的预算项目。

　　展望未来，裁军界将继续推动单方面裁军，途径是终止新的陆基洲际弹道导弹力量，并将美国战略威慑力量的核武器数量削减至1000枚或更少(削减幅度为55%)。

　　不过，美国一方面在寻求“进行军备控制”，一方面在2023财年预算中，除了上面提到的削减项目，实际上保持了前两届政府的大部分核威慑现代化项目——自2010年以来国会一直在全力支持这些项目。事实上，国会还为过去的核威慑力量预算适度增加了拨款。

　　一边采纳裁军界的一些想法，一边推进核现代化，拜登政府的做法也许向美国的盟友和敌人发出了相互矛盾的信号。俄罗斯和中国可能接受美国拟议中的单边让步，但不给任何回报。但美国的盟友(尤其是北约和西太平洋的盟友)可能会发现，如果美国在采取这些单边措施时根本不在乎它们将对美国延伸的核威慑产生什么影响，那么这些单边措施将令人担忧。举例来说，拜登政府曾考虑采取“不首先使用”核原则，这令美国的盟友感到不安，因此，拜登政府明智地改变了这一立场。