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纵横谈\日韩纷争致准同盟关系面临准断交

2019-08-06 04:23:16大公报 作者:陈洋
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根据共同社报道,日本政府在2日的内阁会议上决定修改政令,把韩国从安全保障出口管理的优惠待遇“白名单”中剔除。这是继半导体材料对韩出口管理严格化后,日本采取的第二轮加强管制措施,该政令将在7日公布,28日实施。另据韩联社报道,韩国总统文在寅当天召开紧急国务会议,在表达遗憾的同时,强调将采取反制措施。\日本问题青年学者、国际问题专栏作者 陈洋

所谓“白名单国家”,主要是日本从国家安全保障上认定的友好国家,并对这些国家在出口重要战略性技术和物资上赋予简化出口手续的优待措施。目前,列入日本“白名单”的国家共有27个,且主要以欧美国家为主,而与日本企业经贸往来密切的东南亚国家则并没有被列入“白名单”。韩国于2004年被列入“白名单国家”,是亚洲唯一被列入的国家,但如今将成为第一个被移除“白名单”的国家。今后,韩国企业再从日本进口相关原材料将面临较为繁琐的审查手续,这必将影响韩企的生产效率和经营成本。

日本在经贸领域对韩国发起的两轮制裁,看似直接打击了韩国企业和韩国经济,但对于自身经济的冲击也已经开始显现出来。自7月初开始,韩国国内涌现的“抵制日货”运动,致使啤酒、服装、化妆品等日本商品的在韩销量下降。根据韩国盖洛普公司上个月26日发布的一项民调显示,有80%的韩国受访者表示“不愿意”购买日本商品。目前来看,韩国民众“抵制日货”运动将会长期化,而这也意味着日本相关商品在韩国市场占有率很可能快速下降,日本对韩出口将受到冲击。

与此同时,韩国赴日游客数量减少将影响日本经济。最近几年,中国赴日游客的数量着实大幅上升,成为第一大来源国,但直到2015年,韩国赴日游客数量长期稳居第一(目前为第二),对日本经济的贡献巨大。现在,随着日韩关系走低,韩国人赴日游客数量在减少。根据《产经新闻》的报道,在以“名侦探柯南”纪念馆而知名的鸟取县(Tottori Prefecture)的机场,6月共有424名韩国游客入境,而7月则降至211名,从前每月约有10个韩国旅游团,现在也降至2个。预计7月以后的韩国赴日游客数量还将降低,日本的旅游经济将受到一定的影响。

实际上,日本政府7月初将3种半导体原材料对韩限制出口后,韩国方面一直积极斡旋,努力避免被剔除出“白名单国家”。从派民间人士、政党高层、国会议员赴日游说,到政府高官专程赴美,请求特朗普政权进行干预,韩国方面的应对可以说较为克制,但这并没有促使日本政府态度软化。如果说此前对韩强硬的初衷是为了确保执政党赢得7月的参议院选举,那么从现在正式将韩国剔除“白名单国家”的决定来看,安倍政权似乎是铁了心要让日韩关系跌入谷底,而且暂时还看不到其改善日韩关系的任何苗头。随着日韩两国各自民族主义情绪的高涨,两国在经济领域的纷争必将蔓延到军事等其他领域,甚至还有可能波及美日韩三角同盟的稳定。

回顾战后至今的日韩关系,美国始终扮演了一个特殊且重要的角色。1965年,正是在美国的积极调节之下,日韩两国才得以快速恢复邦交正常化。尽管均为美国的盟友,但基于历史、领土等问题,使得日韩关系起起伏伏,总是未能达到同盟国的水准。2016年,在朝核危机的大背景下,日韩两国签署了《军事情报保护协定》(GSOMIA),标志着两国关系进入准同盟状态。不过,日韩两国之所以能够快速地签署这份协定,也在于美国当年的积极撮合。

按照相关规定,8月下旬,日韩GSOMIA将迎来是否延期签署的问题。在当前日韩关系走低的情况下,尽管安倍政权反覆要求韩国应继续签署GSOMIA,不要将经济领域的纷争影响到军事领域的合作,但韩国政坛内则早有声音呼吁不要与日本续签,且韩国民众对日不满上升。因此,笔者认为日韩两国续签GSOMIA的可能性不大,毕竟朝鲜半岛形势趋稳,所谓的“朝核危机”也已经极大地减弱了。若安倍政权尤为在意的GSOMIA最终未能得到续签,那么必将采取新的强硬措施,这不仅仅意味着日韩准同盟关系的结束,也意味着日韩之间很有可能出现准断交的风险。

笔者注意到,尽管特朗普总统对调解日韩纷争的兴趣不大,但美国政府高官还是进行积极斡旋的,从主管亚太事务的助理国务卿史迪威、美国安助理博尔顿、美国务卿蓬佩奥,到即将访问日韩的新任防长埃斯帕,都在以不同的方式撮合日韩关系改善。然而,从最终将韩国剔除“白名单国家”来看,安倍政权这一次并没有给美国“面子”,这至少说明了美国对盟友的管控能力在减弱、美国自身的威信在下降,而这样的情况究竟是一次偶然,还是一个长期的趋势,或许日韩关系最终能否改善、最终需要花多久改善,将是一个重要指标。

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