英国下议院1月15日以432票对202票，极高比率否决政府经过两年艰苦谈判而达成的脱欧协议后，首相文翠珊於1月21日递交“B计劃”：一是与欧盟更加灵活地对话；二是为双方在对方工作的人员提供保障；三是在北爱边境问题上寻求议会可接受的方案。

　　英国成为丧失航向的船

　　脱欧方案又回到了原点，两年多备受煎熬谈判的心血算是白费了。“B计劃”1月29日再交议会审议。几经游说后，下议院终於通过脱欧协议修正案，文翠珊政权暂时避过危机，但依然“命悬一线”。

　　IMF（国际货币基金组织）预测，若英国无协议脱欧（硬脱欧）可能使2030年欧盟整体经济成长率下降1.5%。欧盟作为一个整体，是名义上的世界最大经济体，经济下滑势必拖累世界经济。英国是世界第五大经济体，“硬脱欧”将使英镑大跌，外贸崩盘，机场和边境拥挤不动甚至瘫痪。

　　欧洲舆论指出，英国本是西方代议制亦即西方议会的“民主之母”，但两大派都把政党利益置於国家和民众利益之上，民主政治已沦落为政客的权术工具。议会滥用权力使国家行政权瘫痪，文翠珊的领导能力受到严重质疑，政治精英名声扫地，英国已成为一条丧失航向且没有船长的船。随着西方“民主之母”陷入历史窘境，英国社会陷入前所未有的分裂状态。

　　现在已不是文翠珊是否有“胆略”引领英国走出脱欧泥淖的问题，而是在“智慧”业已消耗殆尽之后，她手裏还有几张可以打出的牌？英国脱欧的版本不外乎下面几种：

　　一是“硬脱欧”的前景业已出现。强硬脱欧派也认为“硬脱欧”使国家堕入深渊，英国业已进入政治不确定时期。伦敦金融城人士呼籲：英国金融不能被“政治扑克左右”，经济界要求政府立即制定保护经济的有效方法，英国经济出现相当时间的混乱局面难以避免。

　　1月23日的法国内阁例会上，总理菲利普提出要对英国“硬脱欧”出现的问题预做準备，分别为设立临时边境检查机构，应对“硬脱欧”引发的混乱，以及在法生活英国居民、公路运输、金融往来的连续性、军事装备过境等五大问题。

　　另外，须在2月6日前就法国渔民在英国水域捕捞事宜提出解决办法。欧盟担心英国关闭传统渔场，将根据欧盟海洋和渔业基金向渔民提供救助，并提议与英国商议，使双方渔船可在2019年底前在对方海域捕捞。

　　二是继续留在欧盟符合许多人意愿。英国议会否决脱欧协议后，侨居西班牙的英国人便发出了“此事本不该发生”的声音，进而产生了“节制的乐观情绪”，认为不会脱欧了。西班牙政府表示，若在英西人得到善待，西也会对英投桃报李。在英工作生活学习的欧盟成员国人员达350万人，英在欧人数相当，光在西就达80万人。人才流通是欧盟最基本的要素。这些人已与所在国高度融合，许多人已成为彼此需要的高素质人才，富裕阶层和退休人员享受同等待遇，“难捨难分”。

　　英国和欧盟两方都在探索灵活解释《里斯本条约》（欧洲宪法）第50条的问题，以便打破僵局。第50条脱欧谈判期为两年，2019年3月29日的大限即来自这一条。但并非“死规定”，至少可以延迟几个月甚至到2020年。法德两国已表示原则上不会反对。法国总统马克龙指出，英国可能会要求延伸解释第50条。欧盟希望英国提出不被议会否决的替代方案，虽仍要征得27个欧盟成员国同意，但“不会有问题”。欧洲法院引用第50条，判定英国可以决定推翻脱欧进程，理论上应在3月29日前提出要求，然后通知欧盟不再脱欧了。

　　苏格兰首席部长斯特金和伦敦市长萨迪克．汗已要求文翠珊请求欧盟延伸解释第50条。英国“脱欧”变为“拖欧”的可能性是存在的。

　　民主政治沦为权术工具

　　三是举行二次公投。脱欧公投结果刚一公布，便有数百万民众要求二次公投，而且1700万投赞成脱欧票者并非全是“真心实意”，“用脚投票”以发泄不满者不乏其人，还有人认为脱欧是开玩笑并不当真而没去投票。以工党为主要代表的左翼党派大多主张二次公投。文翠珊反覆强调，二次公投将是“再次灾难”，加剧民族分裂，引发“政治海啸”。

　　“民主不是儿戏”，但政客们实际上“只把民主当儿戏”，英国反对派唯一的愿望是把文翠珊赶下台。文翠珊担心的是二次公投将使自己更加难堪，因而不得不下台。民调显示，若二次公投，56%的英人将投票留在欧盟，远高出2016年反对的比率。但再次公投仍不能保证使英国摆脱困境，而且谁也不能保证二次公投的可信性就强於首次，难道还要举行第三次公投以决定前两次哪次更有效吗？但在走投无路的情况下，二次公投并非全无可能。

　　舆论认为，英国这辆公车的平衡度已极端脆弱。文翠珊式脱欧已成为业已灭绝的动物，自己使自己陷入僵局。英国向何处去？十字路口不知何往。

　　英国脱欧本是政客们假借“民主”而上演的闹剧，何时终结，以何种方式终结，谁都说不上来。西方“民主之母”的历史窘境何解？难！

　　国际问题研究基金会欧洲中心主任、前驻外大使