“一国两制”是一项前无古人的制度创新，是中华民族对人类社会的一大贡献。基本法是“一国两制”方针政策的具体化和法律化。在香港基本法颁布三十周年之际，重温其核心要义，既是不忘初心，更是引领未来。

　　首先，要正确认识宪法与基本法的关係。

　　宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和效力，是特别行政区制度和香港基本法的法律渊源。1982年通过的中国宪法第31条规定“国家在必要时得设立特别行政区”，这是中央政府设立香港特区的法律依据。基本法序言中明确指出“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定特区实行的制度，以保障国家对香港的基本方针政策的实施。”可见，宪法是“母法”，基本法是“子法”，基本法从属於宪法，香港有尊重、遵守国家宪法的义务和责任。

　　第二，《基本法》本质上是“一国两制”方针政策的法律体现。

　　“一国两制”是由中央政府制定并坚定不移执行的一项基本国策，它的提出首先是为了实现和维护国家统一。基本法序言第一句即开宗明义指出，“香港自古以来就是中国的领土”，并将“维护国家的统一和领土完整”列为基本法的立法目的之首。香港出现乱象，一个重要原因是“反中乱港”和外部势力无视“一国”之本，挑战“一国两制”的原则底线。

　　第三，香港的高度自治权不是固有的，而是来源於中央授权，香港与中央不是分权关係，中央对“一国两制”在香港的实施有监督权。

　　中国实行单一制国家结构形式，中央对所有地方行政区域拥有全面管治权。根据宪法和基本法，中央政府对特区拥有的全面管治权包括特别行政区的创制权，特区政府的组织权，基本法的制定、修改和解释权，对特别行政区高度自治的监督权，向行政长官发出指令权，决定在特区实施全国性法律等等。

　　显然，那种认为香港享有完全自治，中央政府只有外交权和防务权，因此应对特区事务不管不问的想法，本身就背离了“一国两制”原则精神，也不符合宪法和基本法的相关规定。

　　第四，基本法劃出了一条红线，即不能危害国家主权、安全和领土完整。

　　香港回归已近23年，基本法第23条立法仍未完成。“反中乱港”势力不仅千方百计反对阻挠23条立法，将其“妖魔化”，而且勾结外部势力，挖空心思想把香港变成一个独立或半独立的政治实体，并变成颠覆国家的桥头堡。“修例风波”中，“反中乱港”势力践踏基本法和法治，挑战中央权力，肆无忌惮地打砸抢烧，“邀请”和乞求外国势力插手香港事务和制裁特区。还有人企图通过议会“拉布”、街头暴力等推翻特区政府，一些极端分子甚至公然发表“港独”宣言，严重危害国家主权、安全和领土完整，踩踏“一国两制”原则底线，挑战基本法权威。

　　“一国两制”在香港实践23年来社会出现各种纷争，往往与没有全面準确理解基本法相关。特别是“反中乱港”势力揣着明白装糊涂，刻意歪曲基本法宗旨和内容，阻挠基本法全面準确实施，甚至倒打一耙，抹黑中央和特区政府。我们必须正本清源、拨乱反正。

　　作为“一国两制”方针政策的拥护者，香港繁荣稳定的持份者，只有全面準确落实基本法，与时俱进完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，防止“一国两制”变形走样，才能确保“一国两制”事业行稳致远。

　　註：原文刊於《南华早报》，有删节

　　外交部驻港特派员