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国际关係\国际索赔是一齣荒谬的闹剧\艾华斯

2020-04-29 04:23:49大公报
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  美国密苏里州总检察长施密特向美国联邦法院提出民事诉讼,控告中国处理疫情不当,导致州内经济严重损失,要求赔偿,其后密西西比州也提出相关民事诉讼,预料共和党控制的一些州也会陆续提诉。这种国际索赔注定是一齣荒谬的闹剧,背后既缺乏理据,也没有法理基础,更不符过去的国际惯例。

  病毒是自然灾害,不对最先发现病情的国家索赔是常识,也是国际惯例,80年代爱滋病最先在美国被发现,导致全球各地数千万人死亡;2009年甲型H1N1流感在美国爆发,持续了一年多,造成一万八千多人死亡,受影响的国家和地区超过二百个,都从来没有国家要求美国赔偿。

  更何况,病毒首先被发现的国家未必就是病毒的发源地,国家卫健委高级别专家组组长锺南山就指出,虽然新冠肺炎首先在中国被发现,但不一定是源自中国。事实上,美国加州四月发现,当地早在二月初已有新冠病毒死亡个案,比已知的美国首宗死亡个案早了三星期,专家推算病毒可能早在一月中已在当地传播,其州长更下令追查自去年十二月起的验尸报告,以判断是否有更早的死亡个案。美国对流感一向不重视,初期对新冠疫情也是怠忽应对,因而遗漏和不察觉更早的病例,也不是没有可能。

  如果说中国隐瞒疫情以至美国爆发疫情,那也与事实不符,缺乏理据。中国自1月3日起已向美国定期通报疫情信息,1月12日快速向全世界公布新冠病毒的基因序列,到1月23日武汉“封城”,这距离美国疫情爆发有近两个月的时间。《华盛顿邮报》就引述知情官员披露,自1月起就已向总统特朗普提出警告,但他就是没有作出行动。

  更荒谬的是,如果这种国际间的索赔成立,那麼,往后是否就要定立一套相关的国际索赔惯例?可以预见,世界往后仍会有新的病毒出现,如果那个国家有新病毒出现引致他国出现疫情,就得被索赔以至作出赔偿,那麼,以后还有国家敢於主动通报疫情吗?那只会鼓励这些国家隐瞒疫情,令病毒於无声无息间在国际传播,那是真正置人类於险境的错误做法。

  除此之外,这种所谓索赔也毫无法理基础,外交部发言人耿爽就表示,根据国际法上的主权平等原则,中国各级政府在疫情防控方面所採取的主权行为不受美国法院管辖。事实上,美国在1976年设立《外国主权豁免条例》,给予外国政府广泛的豁免权,免受美国法院起诉,只有外国政府的商业行为和外国政府在美国境内造成侵权等,才不受豁免,但中国抗疫没有任何商业性质,也不在美国境内,索赔自然不成立。

  当然,美国或其他国家也可能对中国发起国际诉讼,但根据联合国2005年通过的《国家主权及司法豁免公约》,联合国非常明确地认为,国家主权豁免已属习惯国际法,获得公认。事实上,面对不合理指控,中国还可以不配合调查,拒绝提交证据和证人。

  有人认为美国可能使用横手,让国会通过法案,解除中国的主权豁免权,然而即便这样,实质上也难以令中国支付赔偿金。由此,美国便有声音指,如果中国不支付赔偿,就没收中国国企的美国资产,甚至有美国共和党众议员提出,可考虑不兑付中国购买的美国国债。如果美国真的这样倒行逆施,只会令美国国债的信誉在国际间蕩然无存,随便找个藉口就不兑付,试问谁再敢大量持有美国国债?

  有国际法专家认为,美国针对中国的索赔难以成事,那只是共和党人为了大选而争取支持的手法。当然,其中应该还有掩饰自己抗疫不力,“甩锅”和转移民众视线的考量,甚至有点觊觎他国财富的海盗心态也说不定。但无论如何,面对美国种种横蛮无理的霸权行径,中国自应及早制定全盘应对策略,作好最坏打算,防患於未然。

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