美国国防预算再攀新高。

　　当地时间28日，美国总统拜登向国会提交了一份5.8万亿美元的预算计划，而国防经费更创历年新高。在这份庞大的2023财年预算计划中，拜登政府将国防预算从本财年度的7820亿美元提高至8130亿美元，增幅达4%。

　　军事支出超过11国总和

　　至于用处，五角大楼拉出了明确清单：新武器系统开发上──特别是用在更新美国远程核导弹武器库方面，投入344亿美元。其中，63亿美元计划用于“哥伦比亚级”战略核潜艇的研发，50亿美元用于B-21战略轰炸机的研发，36亿美元用于陆基“战略威慑”系统，10亿美元用于可携带核弹头的空基巡航导弹LRSO。此外，预算计划分别拨款565亿美元、408亿美元、126亿美元为空军、海军及陆军升级现有常规武器。

　　美国不仅保持着远超世界其他国家的国防开支，而且拥有世界上最先进的战略和常规武器系统。持批评态度的民主党参议员伯尼．桑德斯认为，美国军事支出已经超过排在其后的11个国家总和，所以美国不需要大幅增加国防预算。但是美国国防部长奥斯丁认为，这让美国能够维持全球领导者地位，并且保障美国广大的盟友与伙伴。拜登总统强调他的这份预算提案“将是美国历史上对国家安全的大手笔投资之一”。国会山的鹰派议员和美国军工联合体则认为美国国防预算远远不够。

　　这份预算还要经过国会批准，但高企的国防预算开支凸显美国远高世界任何国家的军事实力。对此，白宫、国会和军火商有着相当共识（尽管民主党议员不乏反对者）。新财年的国防预算是在中美关系持续恶化和乌克兰危机发生之时，拜登政府提高军费的针对性就昭然若揭。就像CNN、“美国之音”、《华尔街日报》等美国主流媒体所分析的，美国国防预算将中国视为“首要战略挑战”并将俄罗斯视为欧洲的“重点威胁”，此外还包括伊朗、朝鲜等。要指出的是，乌克兰危机中俄罗斯并未展现出发动现代化“闪电战”的能力，客观上也鼓励了美国通过增加国防预算以维持超强战力。

　　美国增加国防预算，并非基于拜登政府或美国鹰派宣称的所谓威胁。中国、俄罗斯、朝鲜或伊朗，在国防开支和军事能力上，都不会对美国构成威胁。美国所以大幅增加国防预算，既为了向世界展示美国唯一超级大国的实力——以耀武扬威的方式威慑全球；也为美国军工联合体创造利益——俄乌之战美国军火商已经大大发了一笔“战争财”。塑造更多对手和敌人，通过在印太、欧洲制造紧张空气和构筑地缘政治盟友圈，以便向美国的全球盟友兜售更多武器，才是美国增加国防开支的真实目的。

　　乌克兰战火，让欧洲和北约牢牢团结在美国周围，拜登总统日前赴欧洲参加的三联峰会，意味着美国的盟主地位达到了新高。购买美国武器，将自己绑缚在美国反俄的战车上，也成为北约和欧洲国家化解安全焦虑的现实选择。印太区域，美国正在通过美英澳AUKUS和美日澳印QUAD四方机制为基础，打造美国主导的针对中国的“亚洲北约”。因此，美国也因此将印太变成美国军火输出的重要区域。

　　拜登政府在印太和欧洲的两面操作，为美国军工联合体输出属于提供了看似道德的正当理由。追加国防预算，增加军费开支，也就水到渠成。当然，拜登政府这么做，也是为了通过开发新武器，提振美国制造业的信心。须知，身为超级大国多年，加之美元霸权的强力支撑，美国在资本市场、高端科技层面已经高居全球产业链最顶端。美国通过资本和研发，就能保证全球市场利益最大化。这是美国的高明之处，但也导致美国制造业外流，基础设施建设落后，劳动力价格高企且失去了吃苦耐劳精神。制造业领域，留在美国本土且让全球刮目相看的就是军工产业。因此，增加国防预算，不仅能够生产更多武器卖给盟友，也能更新美国武器系统，更重要的是能够通过刺激军工产业提振美国制造业信心，从而为疫情中的美国产业注入兴奋剂。

　　增加擦枪走火风险

　　美国增加国防预算，是拜登政府刺激美国经济的“药引子”。8000多亿美元国防预算是新财年5.8万亿美元预算计划的一部分，除了军事目的外，拜登这份预算也是为了让“美国更美好”。众所周知，拜登政府已经设计了多个大规模开支计划，通过“烧钱”给美国经济提供助力。

　　美国国会已经形成反华“共识”，加之乌克兰战火的影响，军工联合体和两党都有密切的利益关系，国防预算在白宫遭遇的阻力也许会稍小一些。其他预算，由于拜登要向富翁增税，可能会遭遇不少压力。

　　美国大幅增加国防预算，让美国变得更霸权，却让世界变得更危险。一方面，美国拱火乌克兰并不断向北约盟友和乌克兰提供军援的做法，已倒逼俄罗斯发出了核威胁。此外，德国、日本也在美国鼓励下增加国防开支，严重影响欧亚和全球和平稳定。另一方面，美国将中国视为主要威胁，并在印太区域输出武器、不断进行针对性军演的行为，也让中美关系陷入不确定性。更重要的是，美国增加国防开支，很可能引发全球大国新一轮的军备竞赛，增加擦枪走火的战争风险。

　　中国人民大学重阳金融研究院客座研究员