2022年7月1日，国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话，明确要求新一届特区政府在治理香港的过程中展示新能力、新方式和新风格，从而“提高治理水平”。未来五年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期，把工作做好做实，对国家和香港都极为重要，对此新特首和新一届特区政府作为“香港的当家人”和“治理香港的第一责任人”责任极其重大。习主席在讲话中的论述高屋建瓴、言简意赅，对新一届特区政府未来五年的工作具有重要的理论和战略指导意义。尤其重要的是，习主席对新一届特区政府提出的“四点希望”，对长期以来特区治理的短板可谓切中肯綮。香港社会和特区政府必须全面和认真遵循习主席的殷殷期盼，为尽快实现香港的良政善治和长治久安打下扎实的根基，让香港得以“在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中”作出“重大贡献”。

　　具体来说，习主席有关改进香港特区政府管治的能力、方式和风格的要求主要涉及几个方面。

　　首先，特区政府的治理必须建基于对世界大局的深刻认知，要提升自身的国际视野，并懂得在复杂多变凶险的国际局势中趋吉避凶。当前世界正在经历百年未有的大变局，美国和西方国家为了维护霸权，坚持全方位遏制中国，而香港亦成为被打压的对象。尽管如此，对香港而言，“机遇和挑战并存，机遇大于挑战”。如何克服挑战和抓住机遇，特别是来自内地和亚洲地区的机遇，关乎香港的未来，绝对是特区治理的核心任务。

　　第二，毫无疑问，香港未来的发展机遇主要来自国家的发展和中央的政策。为此特区政府必须创造和建立必须的条件和氛围，加快推进香港融入国家发展大局，充分利用好那些发展机遇和中央政策，推动香港各方面的发展和进步，并“不断增强发展动能”。习主席指出，“中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇”，而香港则必须“主动对接‘十四五’规划、粤港澳大湾区建设和‘一带一路’高质量发展等国家战略”。

　　第三，特区政府必须具备战略思维，要能够“从大局和长远需要出发积极谋划香港发展。”毋庸讳言，战略思维从来都是过去特区政府的短板，这反映在政府治理缺乏长远和宏观谋划之上。政府的政策和措施又往往是单独和孤立地考虑和制定，而不是在一个清晰的整体治理蓝图或规划中的有机组成部分，因此容易出现政府不同部门“各自为政”、政策之间出现相互矛盾、政策执行效果不彰的情况。既然缺乏长远和宏观谋划思维，特区政府便很难制定宏观和长远发展战略，更遑论对接好国家发展战略、参与好国家的五年发展规划、拓宽香港的产业基础和破解香港积累已久的各种深层次矛盾。

　　第四，特区政府的治理必须是以人为本，是要为人民服务和为人民谋福祉。习主席要求新一届特区政府“切实排解民生忧难”。当前香港存在不少积累已久、愈益恶化和疏于处理的社会民生问题，包括房屋供应短缺、贫穷问题、青年人发展机会不足、医疗卫生设施和资源不敷应用等。“民有所呼，我有所应”。新一届特别行政区政府要务实有为，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

　　第五，习主席提出要特区政府“转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。”这是至理名言。实际上，历史经验揭示，任何国家的成功发展都离不开政府的“有形之手”和市场的“无形之手”的分工合作。一直以来，过去的港英政府和回归后的特区政府都奉“积极不干预”等消极被动治理主张为金科玉律，相信市场万能，因此认为对市场的“干预”应该尽量避免，否则便是搞“社会主义”。时至今天，这些信念已经过时，并且已经成为了实现积极有为治理方式的障碍。重要的是，这些信念忽视了政府在确保市场正常、公平和有效运作具有不可替代的功能、漠视了种种行业和专业垄断和不公平竞争的存在、不理解香港愈趋严重的贫富悬殊现象与市场扭曲和放任自流有密切关系、不清楚香港的独特竞争优势正在不断减少和弱化、不明白社会流动愈趋闭塞与政府对经济社会民生事务“撒手不管”的关系、不了解缺乏足够引导和监管的市场是香港社会不稳定的根源。无论是强化香港经济的活力和潜力，减少不公平不公义的社会现象，或者是为青年人开拓更多生活和发展空间，政府在尊重市场的同时必须提升其社会和经济职能。质言之，习主席希望看到的特区政府是一个奋发有为、善谋能断、勇敢进取、能够领导和推进社会经济发展和诚心诚意为香港居民办事的政府。

　　第六，特区政府“要加强政府管理，改进政府作风，树立敢于担当、善作善成新风尚，展现良政善治新气象。”过去特区政府在治理过程中不时出现领导集体在政府工作和政策推进上统筹、协调和创新能力不足的情况，致使不少重大问题比如房屋、香港与内地经济合作和推动新产业的问题都没有取得显著的成果。在延揽人才上，特区政府则过于“内向”；在管治作风上，长期以来特区政府官员在联系群众、掌握社情民意、对民众有亲和力等方面明显不足；在制定和推行政策时又往往瞻前顾后、墨守成规。所有这些表现都是不可取的。

　　第七，要在治理香港时与中央形成合力。习主席郑重指出，“落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也隻有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。”修例风波的最终平息，是这方面的最佳写照。在香港日后的发展中，如何与中央衷诚合作至关重要。

　　习主席指出，“中央全力支持香港同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。”同时，“中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。”从香港的长远发展和居民福祉的角度看，特区政府的工作与中央对香港的支持必须无缝衔接。

　　最后，特区政府必须充分和大力动员和调配社会资源来强化其治理能力和水准。特区政府往后要推动的各种改革和发展工作甚为艰巨，难免会遇到各种各样的反对和阻挠，尤其是来自既得利益集团和一些“公民团体”的抗拒。对此，中央的大力支持固然不可或缺，社会人士的理解和支持更不可少。一方面来自社会的资源可以弥补公共资源的不足，而市民大众更是特区政府应该依靠的、用以克服香港内部阻力的庞大力量。更好地和更紧密地与社会各界建立联系，绝对是提高特区政府治理水准的法宝。

　　总而言之，习主席对新一届特区政府的殷殷期盼，蕴含着丰富的政治智慧，也包含着许多实际可行的建议，为新一届特区政府的治理方向提供了难能可贵的战略指导，也代表着中央全面管治权的精准行使。

　　（本文是在全国港澳研究会举办的“学习贯彻习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上重要讲话精神”专题研讨会上的发言，略有删节）

　　香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长