财政司司长陈茂波昨日发表其任内第二份《财政预算案》。在面临全球经济动荡、前景不明朗、政府盈余大幅下降的情况下，如何带领香港经济谋求突破融入国家发展大局的瓶颈；如何做到利民纾困回应各阶层的诉求；如何做到进取而不失稳健的理财决策，考验着陈茂波。而显而易见的是，昨日这份预算案，做到了三者兼顾，令人欣慰。

　　无论是多达1500亿元的新资源推出，还是超出GDP百分之二十的预算开支；无论是浓墨重彩地推出支持金融业与科创业发展的政策，还是倡导“再工业化”的举措；无论是抓紧大湾区发展机遇的举措，还是对推进“一带一路”建设的新猷；无论是多达809亿元的医疗支出，还是全面支援基层的数十项措施……这些都让香港社会看到财政司司长在务实理财、积极进取、藏富於民、推动发展的新思维、新视野、新贡献！

　　从各方反应来看，这是一份务实求进、未雨绸缪的预算案，在致力“撑企业、保就业、稳经济、利民生”的同时，积极探索香港在新的环球政经形势下紧紧把握粤港澳大湾区发展与“一带一路”建设历史机遇，提出了一系列短中长期并重、务实性和前瞻性兼备的措施。可以说，各阶层都获得实惠，各行业都喜迎实利，各範畴都有所兼顾。这让港人在迎接不确定因素增加的挑战时，增强了信心。正如陈茂波司长在预算中所说的：“即使乌云密布，背后仍是耀眼阳光；那怕山重水复，也无碍我们对香港前景的信心。”

　　应对挑战 着力发展科技金融

　　眼下的这份预算案，面临的问题与挑战，是过去几年前所未见的，编製殊不容易。环球经济不明朗因素多，下行压力大，由去年初的同步蓬勃增长变至同步放缓放慢。美国金融市场大幅波动，英国脱欧过程一波三折，欧元区风险萦绕不散，亚洲各国发展动力不足，内地经济增长亦见减慢。在香港，一方面是盈余的大幅减少，由1500亿减至约600亿；另一方面是经济放缓下市民对纾困的呼声上升，香港整体发展挑战困难在增加。三方问题叠加，稍有不慎或把握不住问题关键与发展方向，便容易令问题加剧。

　　陈茂波司长显然保持着清醒认识，他开宗明义地指出，香港身处上述环球政经新形势、新格局、新常态之中，需要保持清醒灵活，寻找香港的独特定位，把握机会，发挥优势，顺势而上。因此，在如此複杂的经济环境之下，他没有减缩开支，而是比较精準地提出一连串的措施，聚焦预算案“撑企业、保就业、稳经济、利民生”的核心主题。尤其令人欣慰的是，他用了大量的笔墨、提出了众多措施，用在推动金融以及创科这两个香港须重点突破的行业发展之首。

　　除了针对性的减税政策外，诸如预留55亿元发展数码港第五期，扩建项目预料可提供近七万平方米楼面面积，以吸引更多外地创科企业。未来五年额外拨款不少於八亿元，倍增资助指定大学、重点实验室及科研中心，进行更多科研及成果转化。他的笔下，还预留160亿元专款，供大学教育资助委员会资助大学增建或翻新校舍设施，包括添置如实验室等必需的科研设备等等。这些举措对於确保香港优势产业的持续不断取得优质发展，至关重要，也是香港抵禦未来可能出现更大风险的关键行动。

　　利民纾困 教育医疗人人受惠

　　儘管香港过去一年仍然取得较好的发展，但不容否认的是，各阶层市民面临着各种严峻的医疗、教育和社福挑战。这些挑战绝不是轻易“全民派钱”的做法可以有效解决得了的，而是需要更精準、更有针对性的细緻措施，逐一化解。因此，在陈茂波司长这份预算案中，市民再次看到政府动了“大手笔”，教育、医疗卫生和社福这三个主要民生範畴的经常开支，佔总经常性开支接近六成，约2555亿元，更较上年度增加大约百分之七。这一数字，足以说明财爷利民纾困的理念和决心。

　　预算案推出了多项一次性惠及基层的措施，以减轻市民负担，当中包括宽减税项；领取长者生活津贴、综援、生果金、伤残津贴、在职家庭津贴和鼓励就业交通津贴，全部都会有额外一个月的津贴；另外，亦为有需要学生发放一次过的2500元津贴等等。但更令市民关注的，则是以下三项政策：

　　第一，预留100亿元成立公营医疗拨款稳定基金，确保公营医疗服务有稳定资源及可应付不时之需；第二，额外提供超过七亿元经常资助，供医管局上调前线人员的津贴及薪酬、增加资深护师和专职医疗人员职位，以及继续推行特别退休后重聘的计劃；另外，预算案亦建议拨款200亿元购置60个物业，以供设立超过130项社福设施，当中包括日间幼儿中心、长者邻舍中心、学前康复服务等，以及如何解决社福设施场地不足的长远问题，预计约86000人受惠。这些政策或许不那麼容易获取掌声，也或许不如“派四千元”那麼容易得到政客欢迎，但却是切切实实帮到最需要帮的市民，也是最能回应港人最关切之处。陈茂波司长以更负责任的态度去化解问题，这更值得敬佩。

　　融入大局 湾区带路拓展空间

　　就在预算案公布的前两周，《粤港澳大湾区发展规劃纲要》公布，这对香港未来发展有着至关重要的意义。如何充分抓住机遇，融入国家大局，提升香港竞争力，考验着特区政府管治团队。陈茂波司长在预算案中多次对此作出了回应，他明确指出，《纲要》建设对香港的重大意义，是香港探索新路向、开拓新空间、增添新动力的黄金机会。为此他在各範畴政策中，都将配合大湾区发展以及“一带一路”建设的具体政策融入其中。

　　例如，预算案指出，香港一直是协助内地企业“走出去”和把海外投资者“引进来”的平台，集资及保险市场发展成熟。财爷认为，香港可以担当“一带一路”基建项目融资及风险管理中心的角色。而鉴於香港是国际金融、贸易、航运及专业服务中心，他表示继续出台政策，推动内地及“一带一路”经济体，善用优势，包括专业人才和服务。例如，会拨款一亿五千万元，回应施政报告中提出，支持非政府机构开发争议解决网上平台，促进香港在法律科技的发展，巩固香港国际争议解决服务中心的地位。

　　在更为关键的扩充市场版图方面，预算案指出，会助企业创造营商机会。本届政府上任以来，香港已与十二个经济体签订三份自贸协定，并积极拓展全面性避免双重课税协定的网络，提升本港的营商环境和吸引投资。现已与四十个税务管辖区签订协定，其中十三个是香港主要的贸易夥伴，目标是在未来数年把协定的总数增至五十份。或许预算案并没有太多非常显著的以大湾区或“一带一路”为名称的政策，但不论是支持企业发展、支持青少年发展还是推动港人的宜居生活，政策都融入其中、无处不在。

　　要获取一时掌声其实并不难，难在如何从根本上推动香港的长远发展与利益。财政司司长陈茂波思考和推出的政策，显然是从根本角度出发，在确保公共财政稳健的前提下，採取具有前瞻性与策略性的理财方针，培育产业、支援企业、提升公共服务，以及利民纾困和投资未来，殊为不易，因此这是一份着眼长远、未雨绸缪的预算案。

　　在準备预算案过程中，陈茂波司长召开了约四十场谘询会，听取了不同界别或组群代表的意见，更多次走进社区，走进市民的生活当中，了解他们对政府的期望和建议。笔者也有幸出席了财爷召开的谘询会，深感这是一份充分回应民意诉求、着力纾缓民困的预算案。

　　拨开乌云，助港人迎接耀眼阳光，此份预算案值得港人大力支持。正如陈茂波司长在预算案中所说：“香港人勤奋灵活，饱历风浪而遇强愈强。来年经济环境阴晴不定，但只要保持信心，怀抱希望，团结努力，我们一定可以摆脱阴霾，迎来晴天！”

　　本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席

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