十九届五中全会审议通过了《中共中央关於制定国民经济和社会发展第十四个五年规劃和二○三五年远景目标的建议》，新华社前晚授权发布全文。《建议》“港澳专章”不仅聚焦经济，还聚焦政治、法律、教育等内容，与“十三五”相比，“十四五”对香港的规劃更全面、更系统、更深入，更具有针对性和实际操作性，为香港长期繁荣稳定立牌指路。

　　“双落实”是繁荣稳定之锚

　　《建议》提到，全面準确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特区宪制秩序；维护国家主权、安全、发展利益和特区社会大局稳定；坚决防範和遏制外部势力干预港澳事务。特别是首次提出“双落实”：落实中央全面管治权，落实特区维护国安法律制度执行机制。

　　为什麼要特别明确提出“双落实”？众所周知，香港自回归之时，就把“保持长期繁荣稳定”作为总目标。这句话有三层含义：一是香港必须保持繁荣，二是香港必须保持稳定，三是香港的繁荣稳定必须是长期的。繁荣，意味着保持香港的社会制度不变、香港居民的生活方式不变、香港原有的法律制度基本不变。稳定，意味着基本法必须在香港得到全面準确落实，“一国两制”要深入人心，香港不能试图脱离中央的管治、“另起炉灶”，更不能出现与外国势力勾结、企图把香港分裂出去的事情。这是香港市民和社会各界的共识，是社会的“最大公约数”。

　　如何让“保持香港长期繁荣稳定”落实？基本法发挥了“压舱石”的作用，但近年来香港发生的一切，愈来愈令人感到，仅有基本法是不够的，要把基本法确定的原则落到实处，还必须完善法律制度执行机制。近年来，“港独”泛起、黑暴肆虐，令香港变成对抗国家的基地，“平安之都”沦为“暴乱之城”，不仅挑战中央的全面管治权，也挫伤了香港的国际竞争力。正是在这样的情况下，不得不从国家层面解决立法问题，全国人大审议通过了香港国安法。

　　法律制度的完善，为繁荣稳定保持“长期性”提供了保障，从这个角度讲，“双落实”正是“繁荣稳定之锚”，令香港这条大船，该扬帆时就扬帆，该靠岸时就靠岸，始终能够安全、平稳、快速地航行。

　　科技创新是繁荣稳定的动力之源

　　《建议》提出，支持特区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。

　　在前日率先举行的香港教科界人士“学习十九届五中全会精神，推动香港国际创科中心建设”网上座谈会上，中联办副主任谭铁牛用“三个前所未有”来分享自己的认识。一是科技创新对国家、对香港的重要性前所未有；二是中央政府对科技创新的重视、对支持香港发展创科的力度前所未有；三是当前香港发展创科面临的良好机遇前所未有。

　　诚如谭铁牛副主任所言，科技创新具有战略意义。从历史的角度看，谁引领科技革命就应引领工业革命，谁就能引领世界。从现实的角度看，要实现高质量发展、要发展转型、要实现中华民族伟大复兴，一定要靠科技。《建议》提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规劃任务的首位，并在《建议》中进行专章部署。这是编制五年规劃建议历史上的首次。在“港澳专章”中，也明确支持建设国际创新科技中心，这正是香港发展创科面临的良好机遇。

　　昨天，香港省级政协委员联谊会文宣委员会专题学习“五中全会”精神，许多委员在发言中都认为，科技创新是香港保持长期繁荣稳定的动力之源，香港应準确把握发展大势，主动对接国家发展战略，充分挖掘自身独特优势，从科技创新源头做起，聚焦内地科技创新的需求，打造科技服务的中介平台，协力推进基础建设，为香港建设国际创科中心、为港人北上创业提供便利。

　　国家意识是繁荣稳定之魂

　　《建议》提出，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施；支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。特别值得注意的是，《建议》提出“增强港澳同胞国家意识和爱国精神”。

　　香港是中国不可分割的一部分，香港是中国的一个特别行政区，直辖於中央人民政府，香港实行“一国两制”，“港人治港”、高度自治──这些都是对香港“身份”的定义。但回归23年来，部分港人依然存在“身份困惑”，自己到底是“中国公民”、是“香港居民”、是“世界公民”？还是“英国女王陛下的二等臣民”？两眼四顾心茫然。

　　历史的一页早就翻过，“英国女王陛下的二等臣民”早已不存在。任何公民都有“效忠国家”的内涵，因而“世界公民”原本就是一个虚妄的概念，是不存在的。香港居民属於中国国民、中国公民的一部分，这才是正确的身份定位。

　　“身份意识”不强，导致国家意识淡薄，这正是香港一些人不能与国家同心同向的深层次原因。必须弄清楚：香港居民与国家的关係，绝不是僱员与僱主的关係，不是相互可以“炒鱿鱼”的。宪法、基本法、香港国安法早已明确香港特区地位和香港居民的身份，因此，只有加强教育，增强国家意识和爱国精神，才能避免有人故意对着幹，把香港引向动乱。国家意识和爱国精神正是香港繁荣稳定之魂。

　　“十四五”为香港保持繁荣稳定指明了方向，如果香港按这个“规劃图”做好“施工图”，并以理性务实的作风一步步实施，必能发展得更好更快更稳妥。

　　（本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席）

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