昨日，国务院新闻办举行吹风会，邀请有关专家解读《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书。专家们认为，白皮书把众多看似孤立的历史事件、故事有机地串联在一起，厘清了其中的历史经纬和逻辑联系，让人们获得历史空间和高度，俯瞰、回望香港政制发展极其坎坷复杂的过程，揭开一层层厚厚的历史面纱，拨开长期被谎言谣言笼罩的云雾，看到事物的真相和全貌。

　　专家们从不同角度深入浅出的解读，有助于人们更好地理解“一国两制”下香港的民主发展，形成“最大公约数”，提升香港的治理能力和治理水平。

　　看清过去，才能远观未来

　　新选制实施是香港的民主进步、还是民主退步？美西方政客称，新选举制度剥夺了《中英联合声明》对香港居民的民主承诺，炒作“香港民主已死”。长期研究香港问题的专家们通过有理有据的分析告诉人们，《中英联合声明》中根本就没有“民主”“普选”的字眼。《声明》不是解决香港回归后实行什么样民主的文件，它是解决香港回归中国的问题。回归后，香港实行什么样的政治体制、实行什么样的选举制度，是中国的内政，与英国无关。专家同时指出，回归前英国为香港制定的《英皇制诰》《皇室训令》里面也没有民主。所谓“民主承诺”纯属谎言！

　　英国统治香港的百馀年间，历任总督都由英国任命，总督统揽行政立法权、兼任驻港英军总司令。第22任香港总督葛量洪在他的回忆录中曾说“在这个英国直辖殖民地，总督地位仅次于上帝”。直到英国政府确认香港回归不可逆转，才在最后几年里进行“民主发展大跃进”。其实，那是一场骗取国际信任的“作秀”，更是为培植其政治代理人的政治操作。

　　有专家昨日在会上指出：“中国共产党、中国政府和包括750万香港同胞在内的全中国人民百分之百拥有香港民主的知识产权。”此言一语中的！回归后，中央决定在香港实行“一国两制”，这是最大的民主。基本法明确了“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，并设计了“行政主导，三权分置，司法独立，行政长官向中央负总责”的制度，香港的民主之路才真正起步。香港的民主从哪里来？走过什么样的路？谁是香港民主的创立者、推动者、修复者、捍卫者？谁是破坏者、搅局者？……白皮书讲得清清楚楚，专家的解读令人心服口服。

　　分清优劣，才能作出选择

　　全国港澳研究会副会长王振民教授在回答记者提问时，阐述了“一国两制”与“香港民主”之间的逻辑关系。他说，白皮书的名称是《“一国两制”下香港的民主发展》，意味着“一国两制”和香港的民主发展不是并列的关系，“一国两制”是香港民主发展的前提与根本保障，香港的民主是“一国”前提下的民主。一个“下”字，给我们澄清了很多根本性、前提性的问题。

　　王振民强调的这一点非常重要。长期以来，一些人对“香港民主”产生误读，正是把香港的民主制度与某些国家类比，刻意忽略了香港是中国的一个地区、香港选举属于地方选举这一基本事实。那么，白皮书名称中的一个“下”字，是否就意味着香港的民主空间“收窄”了呢？非也！香港民主开放包容的特性非常明显。专家称，在香港，外国人都有选举权，甚至有被选举权，在全世界范围内都是独一无二的。香港的中国公民拥有双份权利，既有权治港，还有权参与国家治理，港区全国人大代表、全国政协委员就是代表香港特区参与国家治理。

　　一种民主模式好不好？关键要看是否符合当地地方的实际？能不能解决实际问题？“一国两制”是香港最大的实际，这决定了香港不能照搬西方的民主模式，也不能照搬内地的民主模式；香港的民主既要遵循“一国”原则，又要释放“两制”活力，这就是“香港特色的民主”。透过选委会选举和立法会选举可以看出，新选制把“爱国者治港”落到了实处，参选人聚焦经济民生等民众关心的问题展开辩论，过去那种恶性争斗、相互抹黑、少数人骑劫“大多数”的现象销声匿迹，政治生态明显改善。这一切说明，新选制是一套好制度！

　　明确方向，才能稳步前行

　　白皮书指明了香港民主发展的方向。有专家指出，中央对香港的基本方针政策没变，基本法规定的双普选的目标没变。专家的解读让人们认识到，实行新选制是为了重回正轨，而非改变方向。

　　有专家指出，这些年大家听得比较多的是香港融入国家发展大局，但还要注意到，白皮书明确指出，要大力支持香港同世界各国、各地广泛交流合作，保护各国投资者的合法利益。香港是中国的香港，但它是一个国际经济贸易金融平台，不仅仅是中国用的平台，是全世界用的平台。专家的解读让人们认识到，香港民主发展的初心，不是把香港变成另一个北京、上海，而是要把香港这个平台做大做强。

　　有专家指出，本次立法会选举直选投票率30.2%，功能界别32.22%，选委会界别是98.48%。前两个比例不高，是否就意味着“不民主”呢？专家指出，投票率是反映选民参与政治意志表达的指标，不能将其作为衡量民主的唯一指标。香港选举特色就在于把选举分为地区选举、功能界别选举和选委会选举三个部分；评价选举效果到底怎么样，不能只看某一个类型，而要综合看。专家的解读让人们认识到，对民主的评价必须系统全面、客观公正。

　　有专家指出，回归以来，香港社会习惯于用“建制派”“民主派”把政界人士划分为不同阵营，这种“贴标签”的思维方式，不利于客观表现香港社会的多元利益格局，不利于营造宽容的政治文化氛围。专家的解读让人们认识到，香港的民主发展必须超越派别之争、门第之见。

　　白皮书正本清源、还原真相、明辨是非，专家的解读精准到位、通俗易懂，给人启迪和信心。随着香港居民加深对白皮书的理解，“一国两制”下香港民主发展之路必定越走越宽广！

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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