行政长官李家超前天宣布了2022年施政报告，这是新选制实施后选出的新一届政府拿出的第一份施政报告；中央对这份报告寄予厚望，香港社会都对这份报告充满期待，希望这份报告能够成为香港由治及兴的“路线图”和“施工图”。

　　综观这份3.2万字的报告，可以说令人感到了扑面而来的一股新风，在涉及香港发展的关键问题，以及香港居民关切的难点问题上，跳出了往届政府的思维框框，拿出了实招、硬招，令人看到实现良政善治的希望。

　　发展是解决所有难题的“金钥匙”。在香港经济衰退、疫情尚未结束、世界经济前景不确定因素不断增加的大背景下，香港如何增强发展动能？报告用了大量篇幅阐述了“八大中心”建设。可以说，报告思路清晰，重点突出，立足香港优势开山劈路，抓住了发展的要害。

　　“国际金融中心”是重中之重

　　香港长期是仅次于纽约和伦敦的第三大国际金融中心，也是全球最大离岸人民币业务中心，还是全球领先的生物科技融资中心。金融服务业亦是香港最大支柱产业，占本地生产总值超过五分之一。

　　香港的金融业之重要，还不仅仅在于“块头大”，更重要的是它在国家大局中的地位。众所周知，内地的金融业还没有完全开放，内地企业走向世界、外国企业走进内地，都需要高水平的金融服务。有了香港这座国际金融中心，中国经济就有了一个高水平的“服务器”、“助推器”。同时，香港也依托内地作为全球第二大经济体的优势，做大做强金融业板块。

　　李家超和新一届特区政府深谙金融业对于香港、对于国家的重要性，在巩固国际金融中心方面将采取一系列措施，包括提升融资平台国际化、强化最大离岸人民币业务中心优势、加强互联互通、强化资产和风险管理、发展绿色和可持续金融、不断提升金融科技竞争力等。有些措施将会有实质性作用。比如，报告提到，尽快完成两地利率互换市场互联互通“北向通”的准备工作，研究优化债券通“南向通”，并继续与内地商讨更多互联互通扩容方案。这些做法将在“互联互通”上尽快见到起色。又比如，报告提到，将推动金融科技，包括鼓励更多金融科技服务及产品进行概念验证测试、推进跨境金融科技项目、培育金融科技人才等。这些做法将使香港在“金融科技”服务领域走在前面，为未来发展打好基础。

　　“国际创科中心”可培育强劲动能

　　习近平在二十大报告中指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”这段话阐明了创新科技的重要意义。

　　李家超和新一届特区政府班子深刻认识到，创新科技是推动香港发展的最强劲动能。香港有5所大学跻身全球大学排行榜百强，有16个国家重点实验室、6个国家工程技术研究中心，香港科学家屡获国家科技奖。在许多科研领域，香港在全球处于“领跑”的位置。香港在创新科技方面有明显优势，但至今没有释放出应有的巨大能量，是因为把科技成果转化为产品、产业的能力不够强。

　　立足优势破题。施政报告提出四项举措：完善创科生态圈，实现香港“再工业化”；壮大创科人才库，增强发展动能；建设智慧香港，提升市民生活质素；积极融入国家发展大局，同时巩固香港国际化优势。其中的许多措施包含“真金白银”。比如，设立100亿元“产学研1+计划”，由明年开始以配对形式资助不少于100支有潜质成为初创企业的大学研发团队分两期完成其项目；通过“再工业化资助计划”资助更多智能生产线在港设立；兴建更多创科人才住宿，包括研究在科学园附近。造新一座“创新斗室”，以及在港深创科园提供住宿空间。这些举措聚焦难点，很贴地，能够很快落地见效。

　　发掘潜在优势求发展

　　香港是全球第六大商品贸易中心，其中，转口贸易占了很大比重，香港长期实行贸易自由政策，使得香港赢得“自由港”的美誉，香港连续26年被评为全球最自由经济体。施政报告立足这一优势，在巩固“国际贸易中心”上思路清晰，并有针对性很强的措施。比如，积极寻求加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。RCEP涵盖15国共22亿人口，占全球近三成贸易量，加入RCEP有助企业减低经营成本并开拓海外市场，巩固及更好发挥香港作为国际贸易中心的地位。又比如，报告提出，协助中小企增加海外订单，进一步支援中小企业等。这些举措说明，新一届政府积极作为，为振兴贸易做努力。

　　香港是中国唯一适用普通法的地区，做出的国际仲裁得到全球140多个国家的认可，去年更获评为全球最受欢迎仲裁地的第三位。香港的法律制度稳健，法治基础深厚，并拥有优秀法律人才。香港的这一优势还没有完全转化为发展动能。施政报告指出：“引进更多国际争议解决机构落户香港，并打造以‘促成交易，解决争议’为本的国际化法律服务平台，同时推进法律科技应用，支持业界提高执业效率和竞争力。”这说明，特区政府对香港独特优势看得准，发掘优势的思路清。此外，在建设国际航空枢纽、建设区域知识产权贸易中心等方面，报告均有“干货”。

　　全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙在论及“爱国者治港”时指出，要善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题，具有战略思维和宏阔眼光，注重调查研究和科学决策，勇担当、敢碰硬、善作为，逢山能开路、遇水能架桥。

　　从李家超的2022年施政报告来看，对香港的明显优势和潜在优势都认识很准，立足优势求发展的思路清晰，采取的措施也具有很强的可行性。我们有理由相信，香港经济在不远的将来，一定会有起色。香港发展的空间，将一步步打开，路子会越走越宽。

　　（李家超施政报告评论 之二）

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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