日前，全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙在深圳会见有关香港社会人士，了解香港最新发展形势，并听取特区政府有关近期施政及开展区议会等地方行政检讨情况的汇报。

　　现届区议会任期将于今年年底完结。据悉，按照行政长官李家超的要求，特区政府民政及青年事务局、政制及内地事务局已展开地方行政检讨，确保未来安排符合《基本法》及“爱国者治港”原则，提升基层治理效能。

　　夏宝龙此次南下，亲自听取香港区议会的情况汇报，表明中央高度关注、重视、支持香港的基层治理，支持区议会回归香港基本法规定的职能。这对于提升香港基层治理效能、实现“爱国者治港”和特区良政善治具有重要意义。

　　区议会“去政治化”势在必行

　　自2014年非法“占中”始，在反中乱港势力的操弄下，区议会越来越跑偏走样，逐渐变成了企图颠覆政权、对抗中央的平台，也成为香港的主要乱源。

　　2017年4月，反中乱港势力的“军师”戴耀廷提出“风云计划”，包括三个步骤：第一步，在2019年区议会选举中取胜，以“囊括”选举委员会中与区议会相关选委的席位；第二步，在2020年立法会选举中，掌握过半数的议席；第三步，在选委会成员中拉拢与其立场相近组别的席位。如拉拢成功，将掌握超过半数以上席位，即可决定行政长官人选。

　　在戴耀廷等人的精心策划下，2019年的第六届区议会选举中，大批爱国爱港人士受到暴力威胁、恫吓，在暴力裹挟下，区议会的大部分席位被别有用心之人占据。当选后的许多区议员根本无心服务社区，热衷“政治运动”，用煽动性的政治口号，蛊惑年轻人上街施暴；区议会的功能严重扭曲，成为反中乱港、对抗中央、对抗特区政府的平台。直到2020年7月，香港国安法实施后，这种现象才有所收敛。

　　区议会的“功能严重错位”，已经成为香港基层治理中的一个巨大漏洞、一条巨大裂缝，到了非改革不可之时！

　　基层治理事关长治久安

　　“基础不牢，地动山摇”。基层治理是香港治理的重要组成部分。中央高度关注、重视、支持香港的基层治理；新一届特区政府也将提升基层治理效能，作为重要施政方向。改革区议会制度是基层治理的题中要义，其利有三：

　　一是有利于香港实现良政善治。基本法确立了香港“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”的政治体制。在香港特区的“三权”之上，还有中央的全面管治权。这是一套科学合理的制度体系，充分体现了“一国两制”的核心要义。如果将政权功能无限延伸拓展，则极易形成“内耗”，不利于维护国家利益和香港的整体利益。

　　二是有利于特区政府的架构更加科学。特区政府的架构是根据不同职能设计的；比如，负责教育的是教育局，负责创科的是创新科技及工业局，呈“条线状”。那么，政府如何联通18个区呢？需要一个“连接器”。区议会作为“非政权性的区域组织”，接受特区政府的咨询，为社区居民提供文化、康乐、环境卫生等服务，就可以发挥“连接器”的作用。此外，新一届特区政府成立了18区关爱队，“关爱队”与区议会相互配合，必能为市民提供更优质的服务。

　　三是有利于政府管治与基层工作的融通。不同区域、不同阶层、不同文化背景的居民诉求多样，哪些服务政府可以提供？哪些服务政府无法提供？诸如此类细致入微的事情，需要相互沟通。就算是政府能够提供的服务，也需要一批谙熟社区实际情况的人去把“好事办好”。区议会应是政府与基层民意、诉求的纽带，可以做出迅速反应，确保服务精准到位。

　　区议会改革体现基本法本义

　　基本法第九十七条订明：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”这里有三个关键词：“非政权性的区域组织”“咨询”“服务”。

　　1999年，立法会通过《区议会条例》，明确香港设立18个地方行政区，每区各设立1个区议会，主要职能是就影响地方行政区内居民福利的事宜向政府提供意见，并负责区内的环境、康乐、文化及社区活动等，但不具备立法权和审批政府公共开支的权力。香港特区区议会从成立之日起就定性为“非政权性的区域组织”。其职能正是为政府提供咨询、为市民提供服务。

　　起初几届区议会尚能够按照基本法的规定履行职责。后来，反中乱港势力看到区议会有“可乘之机”：一是区议会议员可直通立法会，当选为立法会议员；二是区议会议员在选委会中有较大份额，可影响行政长官选举。于是，再也不嫌弃区议会工作繁琐，屈尊参选，一步步把区议会变成了“政治操弄平台”。这是对区议会功能的极度扭曲、异化和侵蚀。区议会改革旨在正本清源，回归其法定职能，真正体现“爱国者治港”原则，并非削弱香港居民的民主权利。

　　区议会“归位”可增进居民福祉

　　“民有所呼，我有所应”。如何最早听到呼声？如何做出快速反应？区议会“归位”，可以更好地反映基层居民的所盼所需，提升广大居民的幸福惑、获得感。

　　过往，有许多爱国爱港人士在区议会服务，为民办实事：有的建议政府利用空地兴建公园，有益居民休闲；有的促请巴士公司和运输署延长巴士路线，方便居民出行；有的建议在社区建设“适老化”设施，便于老人生活；有的在发生突发事件时，第一时间帮助居民解困……那些暖心事历历在目，令人感佩！区议会“去政治化”、“增服务化”，相信昔日那些暖心场景将会重现。

　　今年春节前夕，夏宝龙在“保证香港国安法准确实施专题研讨会”上的致辞曾经动情地讲到：“人们不会忘记，香港‘修例风波’期间打砸抢烧杀、血腥暴力、无法无天的惨状。现在，香港市民更加深刻体会到‘安’之重要，‘安’来才能‘福’来。”香港原本就不是一座“政治城市”，香港是730万居民的共同家园，推进区议会改革，正是为了这个家更安全、更幸福，“安”来“福”来！

　　（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）