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点击香江 | 改革区议会是为了彻底消除特区政权风险

2023-04-26 04:23:56大公报 作者:屠海鸣
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  第六届区议会任期于今年底完结。昨日,行政长官李家超在出席行政会议前表示,地方行政检讨已进入尾声,区议会作为地区行政和咨询的重要部分,值得保留,今次检讨要令区议会“去政治化”,不会准许区议会成为“港独”平台。

  李家超表示,今次检讨将国家安全放在首位,全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,确保宪法和基本法规定的制度有效及持久落实,亦要全面落实“爱国者治港”原则,并充分体现行政主导。

  香港国安法和新选举制度实施后,香港社会大局稳定,但不可否认,香港的基层治理还有很多漏洞,打通香港治理的“最后一公里”是一个重大而紧迫的课题。以区议会换届选举为契机,令区议会回归基本法订明的定位和职能,彻底消除特区政权风险,这是当下香港治理最重要的课题和全面完善“爱国者治港”的当务之急!

  区议会成乱港“柱脚”不得人心

  回归之初,区议会并不“热门”,随着香港民主政制发展的推进,立法会的部分议员可从区议会议员中产生,令区议会变得炙手可热。一些参与非法“占中”的反中乱港分子,在2015年区议会选举中摇身一变成为议员。2016年的立法会选举中,有几名“港独”分子当选,当中包括梁颂恒和游蕙祯,两人在就职的宣誓仪式上,公然宣扬“港独”。由此可见,区议会把关不严,制度、提名、选举中的一个个漏洞,成了为香港立法会输送“港独”分子的平台。

  2019年第六届区议会选举举行。戴耀廷抛出“风云计划”,企图通过控制区议会,增加立法会议员当中反中乱港分子的占比,最终控制立法会,逼迫行政长官下台,达到颠覆特区政权的目的。戴耀廷的计划差一点就得逞了!反中乱港势力占据近八成议席。这些当选的议员,根本没有心思服务社区居民,而是联合起来对抗中央、对抗特区政府,令区议会的性质完全变味,市民期盼解决的事情根本无人问津。以“11.24”区议会选举为标志,香港基层治理体系基本沦陷,区议会成为阻挠政府施政、妄图颠覆政权的表演舞台,为香港治理拉响了警报。区议会的变异、失控、风险,完全不得人心;区议会选举漏洞之大,已经到了非改不可、迫在眉睫、刻不容缓的地步!

  区议会半瘫痪有碍基层治理

  2020年7月1日,香港国安法实施。区议会议员必须宣誓效忠,也就意味着必须遵从“一国”原则。这对于那些死心塌地要搞“港独”的人来说,无异于要其性命,他们不愿意宣誓,因而,丧失了区议会议员的资格。至今,本港有18个区议会共479个议席当中,有300个席位悬空。这样的现状,造成社区治理水平明显下滑,基层居民迫切需要解决的问题,区议会没有能力落实,民意上达也变得很不顺畅。

  香港治理实质上分为两个层面,第一个是香港政权机关,包括行政、立法和司法机关,政权机关遵从“一国两制”和基本法,这是香港保持繁荣稳定的可靠保证。第二个层面是区议会,它作为特区政府与社区居民之间的“连接器”,为特区政府和管治团队提供咨询,将社区居民的意见反映给特区政府,并落实康乐、环境等方面的工作。

  过往,区议会与特区政府为敌,完全搅乱了香港治理的政治逻辑和法理逻辑;现在,区议会“半身瘫痪”,政府的惠民政策不能下达社区,社区的意见建议难以上传政府。这样的治理结构明显不合法、不合规、不合理!

  区议会改革须实现“三个回归”

  前不久,国务院港澳办主任夏宝龙在港考察时,专程到九龙湾一间酒楼,约见了10多位区议员、地区关爱队、地区“三会”骨干、民政专员、基层代表,与他们进行了深入交流。夏宝龙特意提到《大风歌》,引用“安得猛士兮守四方”,指出社区人士肩负着“守四方”的责任。

  “守四方”如何守得好?关键是区议会要实现“三个回归”:回归基本法初衷要素,回归“爱国者治港”核心要义,回归行政主导根本要求。根据基本法第九十七条:“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织,接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询,或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”据此,区议会是联系特区政府与社区居民之间的“非政权性的区域组织”。区议会回归基本法的初衷要素,才能彻底堵住香港治理的漏洞。

  “爱国者治港”涉及的范围很宽,不要认为“治港者”仅仅是行政、立法、司法这些政权机关的人员,“治港者”也包括区议会议员、“三会”成员,以及本届政府新组建的18个地区的关爱队,他们与政权机构一起构成了香港治理体系。区议会把“爱国者”请进门来,把反中乱港势力拒之门外,这才体现了“爱国者治港”的核心要义。让区议会回归咨询服务机构的职能,杜绝区议会与特区政府对着幹的现象,也是落实行政主导的根本要求。

  勿以“有多少直选议席”论成败

  从理论上讲,地区直选有诸多好处,选民直接选出的议员,能代表民意。然而,香港的地区直选过去却一直被反中乱港势力骑劫。经历了2019年区议会选举的许多参选人透露,参选前就接到有人愿意“资助”的信息,并要求答应他们的若干条件。一旦拒绝“资助”,则成为反中乱港势力的眼中钉、肉中刺,很快就会收到恐吓邮件和动作。面对这样的环境和状况,你能说直选议席越多就越民主吗?不能!民主是个好东西,但民主在香港治理的实践中走样变形,这是不争的事实。

  在“一国两制”下,香港的民主政制发展之路不同于内地,也不同于西方,而应走出一条符合香港特色的新路子。西方民主模式的最大弊端,一是沦为民粹主义;二是被资本绑架。“港式民主”必须避开这些陷阱。衡量“港式民主”成败的关键,在于是否落实了基本法的核心要义。因此,把直选议席多少作为衡量其认受性和代表性的标准完全是错误的。

  基层治理事关香港的长治久安,事关特区的政权稳固,以区议会改革为突破口,香港一定要筑牢“治”的根基,唯有如此,“一国两制”才能行稳致远。

  (本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任,香港新时代发展智库主席,暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授)

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