图：国家安全在经济学中是一项公共物品，存在非竞争性和非排他性的特质。

　　香港特区政府上月底启动《基本法》第23条立法公众咨询。部分人士担忧，23条立法或冲击到香港作为国际金融中心的地位。但从经济学、金融学角度分析，23条立法对香港将产生极大的正面影响。

　　国家安全是一个国家和地区的最高利益，与经济发展密切相关。从以下4个经济学理论的角度分析，显示23条立法对内地和香港均有其必要性：

　　以经济金融理论分析立法必要性

　　从公共物品理论（Public Goods Theory）来看，国家安全可以被视为一种公共物品，具有非竞争性和非排他性，即一个人的使用不会排除其他人使用，其对国家的保护效用是每个公民都受益的，而且一个人的安全并不会削弱其他人的安全。

　　从外部性理论（The Theory of Externalities）来看，国家安全的维护对整个经济系统都有积极的外部性影响。国家安全的稳定能够吸引外国投资者和企业，提供稳定的商业环境，并促进经济增长。此外，国家安全的维护还可以减少恐怖主义和犯罪活动，降低社会不确定性风险，增加市民和投资者的信心，从而促进商业活动和投资。

　　从投资和创新理论（Investment Theory and Innovation Theory）来看，有关国家安全的立法，可增强企业和个人对内地和香港的信心，鼓励他们进行长期的投资和创新。通过23条立法，内地和香港能够提供稳定的法律和制度环境，保护企业和个人的权益，从而促进投资和创新。

　　从社会稳定理论（Social Stability Theory）来看，国家安全是维护社会稳定的重要因素之一。社会稳定创造了一个可预测和安全的环境，有利于商业活动和投资。通过23条立法，内地和香港可以预防和应对内外部的威胁和冲突、维护社会的稳定、促进经济持续增长。

　　由此可见，23条立法是十分必要的。除了经济学理论外，香港作为一个国际金融中心，从金融学理论的角度进行分析，23条立法亦有其必要性。

　　从风险管理（Risk Management）来看，国家安全相关法例实则是一种风险管理工具。金融市场对国家和地区的安全形势非常敏感，政治不稳定、恐怖主义活动、战争威胁等因素都会对金融市场产生不利影响，并导致市场的波动与恐慌。通过23条立法，内地和香港可以预防及应对上述风险，提供稳定的法律制度环境，减少不确定性。

　　对于投资者信心（Investor Confidence），国际投资者对于国家和地区的政治稳定和安全形势非常关注，通过23条立法，内地和香港可对外传递一个积极信号，吸引更多的投资和资本流入。

　　从国际金融合作（International Finance Corporation）来看，在当前全球化的经济环境下，国家之间的安全紧密相连。通过23条立法，内地和香港可以加强与其他国家的合作，共同应对跨国安全威胁，建立更加稳定和安全的国际金融体系，有助于促进跨国投资、贸易和金融流动。

　　对于金融稳定（Financial Stability），23条立法可以预防和应对安全威胁对金融体系的冲击，保护金融市场的稳定和安全，有助于防止香港金融危机的发生，维护金融机构和投资者的利益。

　　综上所述，从金融学理论的角度看，23条立法亦有其必要性。国家安全的维护对香港金融市场和投资者信心具有重要影响，它能够进行风险管理、增强投资者信心、促进国际金融合作，并维护金融稳定。这些措施有助于创造一个稳定和可持续的金融环境，促进内地和香港的经济发展和金融市场的健康运行。

　　由于制定国家安全法例对经济、金融市场带来益处，因此不少西方国家均制定了相关法例，以此保护国家的经济安全和利益，加强对外国投资的监管和审查，防范外部威胁和风险，从而提升国家的经济独立性和竞争力。

　　巩固香港金融中心地位

　　23条立法对于香港相信将带来极大的正面影响。

　　在经济层面，一是有助于维护香港的社会稳定和安全环境，减少社会动荡、暴力活动和犯罪行为，此举将促进商业活动和跨境贸易。

　　二是立法有助提升法治和信誉。23条立法强调了法治和秩序的重要性，加强香港的法治环境、提升香港的商业和投资环境的信誉度，增加投资者的信心。

　　三是23条立法可促进经济多元化。香港一直以来都是国际金融中心和商业枢纽，立法有助于保护金融、商业和创新等关键行业的稳定发展，为香港吸引更多涉及金融、科技、创意和创新领域的投资和业务。

　　四是23条立法将为香港提供长期稳定的法律和政策预期。这对于众多跨国企业和国际投资者来说是至关重要的，因为他们需要可预测的环境来作出长期决策和规划。长期稳定的预期可以吸引更多的国际投资和创业者，从而推动香港经济发展。

　　更为重要的是，23条立法有助增强内地与香港之间的经济合作和联系。内地的经济实力和市场规模为香港提供了广阔的发展机遇。香港可以利用其独特的地理位置和优势，作为内地与国际间的桥梁和纽带，促进贸易、投资和金融等方面的合作。

　　在金融层面，23条的立法也有助于巩固和发展香港作为国际金融中心的地位。

　　一是维护金融稳定。金融稳定是金融中心的核心要素之一，对吸引内地和国际投资者、维护金融市场的正常运作至关重要。通过打击恐怖主义、资金洗钱和其他非法活动，保护金融体系的安全和稳定，有助于增强投资者信心，维持香港作为国际金融中心的地位。

　　二是增进国际投资者信心。香港一直以来以法治和透明的金融体系而著名，这是吸引国际投资者的重要因素。通过维护国家安全和社会稳定，保护投资者的权益，加强法治环境和透明度，香港可以提升国内外投资者对其金融市场的信心，未来吸引更多的资本流入。

　　三是可推动金融创新和科技发展。香港近年来一直致力于推动金融创新和科技发展，以保持其在国际金融舞台上的竞争力。23条立法可为金融科技和创新提供更加稳定和安全的环境，吸引更多金融科技企业和创业者。此举将促进香港金融业的转型升级，增加金融业的附加值，提高市场竞争力。

　　四是支持内地与国际间的金融合作。23条的立法能够提供一个稳定的法律和政策环境，为内地与香港之间的金融合作提供保障，推动资金、人才和技术的流动，促进双方的经济发展。

　　虽然23条立法带来的正面影响不少，但也须清楚地认识到未来面对的挑战：一是香港经济发展还将受到国际政治环境、全球经济形势、市场需求等方面的影响。二是香港作为国际金融中心，金融行业的发展还需要特区政府、监管机构和金融从业者的共同努力和合作。三是仍有一些外国投资者对23条立法持观望态度，他们可能担心法律的执行是否公正、透明，如审查过程的复杂性、投资限制等。

　　这些担忧可能会影响外国投资者的决策，使他们更加审慎或谨慎对待投资。要释除国际投资者对23条的疑虑，相信特区政府会采取透明、公正、可预测的执行方式，与外国投资者保持对话和合作，以建立互信关系，并为他们提供良好的投资环境。

　　基本法23条立法的目的，是让香港可以履行维护国家主权和安全的宪制责任。消除国家安全风险，对香港的长远发展和投资者赴港投资相信能产生正面效应，达致多赢局面。