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人口经济学/财政补贴 建设生育友好型社会\梁建章

2025-05-13 05:02:00大公报
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  图:中国建设生育友好型社会,需要政府、社会、企事业单位和家庭共同努力。

  有一首流传很广的歌叫《世上只有妈妈好》,歌颂了母爱的伟大和无私。而在现实中,母亲生育孩子之后,会遇到很多困难,其中一个就是遇到母职惩罚(motherhood penalty)。母职惩罚是指,女性在生育孩子之后,会在职场上遭遇到工作机会受阻碍、收入减少等困境。

  从收入方面来说,母职惩罚主要包括三个方面:一是劳动参与率(或就业率)下降。研究发现,在控制个人人力资本特征、所在省份和家庭特征等变量后,在妻子一方,与生育之前相比,生育一个孩子后,其就业几率下降约6.6%;继续生育二孩,其就业几率再次下降9.3%(与一孩状态相比)。二是有报酬工作时间减少。数据显示,女性在生育一孩后的0至3年内,每月工作时间和生育前相比减少了22.2个小时。三是工资率下降。研究发现,每生育一个子女,女性的年工资收入下降17%,小时工资下降17.4%。

  近年来,中国生育率不断走低,2023年总和生育率只有1.01,不到更替水平的一半。要提高生育率,就需要大力建设生育友好型社会,缓解母职惩罚问题。而生育友好型企业,也是生育友好型社会的一个重要组成部分。具体来说,生育友好型企业需要在以下多个方面做出努力:

  落实国家产假政策:严格执行国家规定的产假、陪产假、育儿假等假期制度,并确保员工休假期间工资待遇不低于法定标准。在员工休产假前,企业应协助员工做好工作交接,确保工作的连续性。可以安排其他员工暂代其工作,或者对工作进行适当的调整和分配。企业应确保员工在产假结束后能够顺利返回工作岗位,不得因员工休产假而降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。

  灵活办公 缩短工时

  提倡灵活办公模式:对于有条件的企业,可实行弹性办公和在家办公,允许员工灵活地安排工作时间和地点,尤其是孕妇和哺乳期的女性可以在家办公。一方面,在家办公可以节省通勤时间,从而有更多的时间陪伴小孩,帮助她们减轻原本沉重的育儿压力。另一方面,男性员工也可以有更多的时间陪伴小孩和分担家务,可以很好地缓解职业女性的焦虑。

  缩短工作时间:虽然中国的劳动生产率在不断增加,人均GDP一直在上升,但平均工作时间却在节节走高。根据国家统计局的数据,2019年全国企业就业人员每周平均工作时间为46小时,而2024年上升到49小时,远高于国务院规定的每周40小时工作时间,也超过劳动法每周工作时间不超过44小时的规定。

  保障女性平等就业权利:企业应制定明确的反性别歧视政策,明确规定禁止在招聘、晋升、薪酬、培训、福利、工作分配等各个环节出现基于性别的不公平待遇,确保女性员工在生育期间的职业发展不受到阻碍,避免员工因生育影响绩效考核或晋升机会,不得因女职工生育而对其调岗降薪。企业与员工签订的劳动(聘用)合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。

  建设生育友好型社会,是一项涉及到全社会的系统工程,需要政府、社会、企事业单位和家庭的共同努力。生育既是一个家庭的事,也是一个国家、一个社会的事。女职工的生育是为国家和社会培养未来的劳动力,因此,政府和社会都需要分担女职工的生育成本。

  从政府方面来说,财政补贴生育应该起到主要作用。笔者建议按孩子的数量针对家庭发钱,具体的政策建议如下:给每个一孩每月补贴1000元(人民币,下同),给每个二孩每月补贴2000元,加上社保和所得税减半,给每个三孩及以上的孩子每月补贴3000元,加上社保和所得税全免(对于特别富裕的家庭,可以设定一个封顶补贴的上限)。未来投入力度随生育状态变化做进一步调整。

  考虑到目前中国经济急需扩大内需,还可给每个孩子一次性10万元的现金补贴,这既能提升生育率,也有助于提振内需,带动投资,促进经济发展。此外,政府应该牵头增建托儿所,把3岁以下婴幼儿的入讬率提高到50%左右。

  从社会方面来说,要完善生育保险制度,对生育医疗费用实报实销,从而将一部分生育责任从女性身上转移,由社会保障体系承担。而企业,作为社会的重要组成部分,也应恰当地承担一部分成本,毕竟人力资源和人才资源既是社会的宝贵财富,也是企业发展的核心力量,也符合国家政策支持生育的大方向。

  (作者为携程集团执行董事长)

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