自2025年初以来，特朗普政府2.0时期的中美关税博弈呈现出愈发激烈且复杂的态势，对两国乃至全球经济格局产生了深远影响。和特朗普政府1.0时期的贸易博弈相比，2.0时期的贸易博弈的重要程度有了很大的提高，在一定意义上是国运之战。

　　首先是加关税的节奏比较快，在特朗普第一个任期的时候，他从2017年1月上任，中美的关税博弈实际上到了2018年3月份才正式开始。中间经过了一年多时间的博弈和接触，有一个比较长的相互试探过程。而特朗普政府2.0时期中美的关税博弈实际上在他上台之后马上开打。特朗普1月20日就任美国总统，1月21日就开始加关税，中间没有经过什么接触、试探和妥协。

　　第二个特点是税率加得特别高，经很多人的测算，第一个任期内特朗普几次对中国商品加征关税，最后的综合水平，不同的人测算有所不同，有的人测算在13.7%，有的人测算到了19.3%，但是都没有超过20%的水平，对于双方之间的经贸往来有影响，但是没有很大的影响，中美之间的贸易还在继续发展。而在特朗普的第二个任期上来就加了20%，然后加到54%，再后加到84%、105%、145%，部分商品税率达到265%。这个税率是空前的，可能会导致中美之间的贸易完全脱钩。

　　第三个特点是特朗普出台措施非常的冲动，做事没有制约。特朗普在第一个任期之内，虽然对各个国家加关税，但总体上还是相对比较谨慎的，或者说他受到了身边官员的高度牵制和制约，不能够随心所欲。而第二个任期则不然，那些可能对他构成制约的人已经被赶走了，他现在身边的这些人都是对他高度听话的，对他拼命吹捧。在这种情况下，他加关税没有制约，所以加起来非常冲动，任性而为。现在美国把关税加到这么高，其实也是让自己非常难受。

　　影响全球产业链布局

　　中美经贸关系的走向不仅影响两国，也对全球经济格局产生重大影响。在全球经济一体化的背景下，中美关税政策的调整对全球产业链和供应链造成了深远的影响。

　　供应链布局调整：为规避关税，许多企业开始调整供应链布局，加速向南亚、东南亚、墨西哥等地区转移产能，形成“中国+1”或近岸外包模式。如苹果公司加速在印度布局生产新的苹果手机。这虽在短期内有助于企业避险，但从长期看，推高了全球贸易成本，还可能导致部分产业供应链的断裂风险增加，世界银行预测2025年国际贸易增速或降至2.1%。

　　产业成本增加：美国对中国加征高额关税，使中国出口企业成本大幅上升，产品在美国市场的竞争力下降。同时，中国对美国的反制措施也让美国相关产业进口成本增加。以服装类商品为例，美国调整政策后，关税成本大幅增加，这些成本最终可能会转嫁到消费者身上，导致商品价格上涨，影响全球消费市场。

　　技术领域竞争加剧：在关税政策调整背景下，中美在高科技领域的竞争愈发激烈，美国试图通过关税等手段遏制中国高科技产业发展，如在半导体、5G等领域对中国企业进行限制和打压。这促使全球科技产业链出现一定程度的分裂和重组，各国企业不得不重新评估技术合作关系和供应链安全性，加大在技术研发上的投入，以寻求自主可控的技术发展路径。

　　中国加大研发 突破困局

　　中国企业和产业界可以通过以下方式应对变化，实现产业的转型升级和可持续发展：

　　市场多元化战略：积极开拓新兴市场，降低对美国单一市场的依赖。加速布局“一带一路”沿线国家及区域全面经济伙伴协定（RCEP）成员国市场。同时，挖掘内需潜力，利用国内庞大的消费市场，转向“双循环”发展模式，如海尔通过下沉渠道覆盖县域市场。

　　供应链优化与重构：进行产能转移与区域化布局，通过在海外建厂或与当地企业合作，实现生产的本地化，如锂电池公司欣旺达在印度、越南等设立生产基地。推动供应链国产化，提高关键零部件和技术的自给率，降低外部依赖，如半导体企业加速28纳米（nm）国产化，中微公司刻蚀机打入台积电供应链。

　　技术创新与升级：加大研发投入，突破关键技术瓶颈，实现国产替代，例如华为研发占比超20%突破技术封锁，半导体领域2025年研发投入超5000亿元人民币。推动产业向绿色与智能化转型，发展新能源、智能制造等新兴产业，如2024年1月至8月，“新三样”产品合计出口同比增长66.9%，占全国出口比重提升1.7个百分点。芯片产业不断升级突破。长远来看，贸易博弈对促进中国的技术创新与产业升级是有很大的帮助的。

　　政策协同与合规管理：充分利用自贸区政策，享受关税优惠和贸易便利化措施，如海南自贸港“零关税中转仓”可降税15%。积极申请关税豁免与利用金融支持政策，缓解关税压力，如2025年第一季度全国获批关税豁免案例超1200件，推出“关税应对专项贷款”。帮助企业应对关税冲击。

　　在当前复杂的国际环境下，中国企业需要灵活应对各种挑战，通过创新驱动和高质量发展来提升自身的竞争力，同时也要积极响应国家政策导向，参与到构建新发展格局中去。这样不仅可以缓解中美经贸摩擦带来的压力，还能在全球产业链重构的过程中找到新的发展机遇。对企业来说，在错综复杂的迷雾当中，先看清前进的道路，保持乐观的态度，然后在发展中解决问题。

　　（作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员）（www.iff.org.cn）