图：中国在打击芬太尼方面雷厉风行。图为河北邢台中院对王某某等人走私芬太尼案件进行一审公开宣判。\新华社

　　中方严格管控合法用途

　　生产环节：批准5家定点企业（如宜昌人福药业、国药集团），2023年生产芬太尼原料药9.89公斤、舒芬太尼4.702公斤等，总计84.969公斤，严格按国家药监局年度计划执行。

　　流通环节：限定3家全国性批发企业（如国药集团）和626家区域性企业经营，零售企业禁售。2023年销售包括库存的芬太尼类原料药95.97公斤，未发现流失。

　　使用环节：医疗机构实行医生处方、实名登记、双人双锁、“凭旧领新”等制度，2017年以来仅破获3起国内贩卖案，未见向境外走私。

　　出口环节：实行许可证制度，2023年出口9.766公斤，仅限韩国、越南、智利等国，未向北美出口。进口国核查后方核发许可。

　　信息化追溯：利用电子标签、物联网等技术，动态监控全链条。

　　成效：中国确保芬太尼类药品（如注射剂、透皮贴剂）满足手术麻醉、癌痛治疗等需求，占麻醉药品市场66%，同时通过闭环管理杜绝流失风险，完美实现“保障用药+严格管制”的双重目标。

　　严厉打击非法活动

　　专项行动：2019年整类列管后，连续3年开展打击製贩芬太尼犯罪专项行动，2023年组织专项清理，联合海关、邮政加大口岸、寄递查缉。

　　法律保障：最高法、最高检、公安部制定涉案法律适用意见及立案追诉标准，发布芬太尼依赖性折算表，为执法提供依据。

　　网络清理：针对非法销售信息，国家禁毒办督促平台落实实名注册、信息审核，至2024年6月删除14万馀条违规信息，关闭14个平台。

　　成效显著：整类列管后，未发现向境外走私芬太尼类物质案件。

　　挑战：不法分子通过网络和化学修饰规避监管仍具挑战，但高压打击和网络整治有效切断犯罪链条，彰显中国对新型毒品的强硬态度。

　　前体化学品监管

　　法规体系：《易製毒化学品管理条例》为基础，已列管4-ANPP、NPP、4-AP等5种前体，联合国2024年前列管前体全部纳入。

　　分级管理：第一类（如4-ANPP）需省级审批，第二类（如Norfentanyl）需备案和地县级许可。

　　出口核查：通过国际麻醉品管制局PEN系统核查，未发现列管前体出口。

　　信息化监管：全国易製毒化学品管理系统实现动态监控，11部门推进追溯体系建设。

　　挑战：前体管控从源头遏制芬太尼制造，未发现非法出口体现成效。但不法分子利用非列管化学品和国际法律差异仍需警惕。

　　科技手段研发与应用

　　实验室网络：建成“1+5+N”体系，国家毒品实验室统领5个区域分中心及省市级实验室，总面积7.1万平方米，专业人员650余名。

　　技术创新：首创核磁共振谱图监测，筛查1000余台仪器谱图，发现21种芬太尼类物质；开发污水检测，覆盖365个城市。

　　监测与鉴定：建立高通量检测方法，研制标准谱图库，累计分析6万馀份污水、15万份毛发样品。

　　风险评估：通过动物实验评估25种物质成瘾性，发布折算表。

　　社会治理与全民参与

　　部门协同：网信、公安、海关等联动，整治互联网、寄递、口岸风险。

　　责任落实：约谈重点企业，排查生物製药、化工园区等重点领域。

　　宣传教育：发布禁毒通告，培训从业人员，2023年1亿馀学生参与禁毒竞赛，4000万观众观看决赛直播。

　　国际合作与全球共治

　　中美合作：联合破获王某玺、陈某平等案件，2024年情报交流超百次，举行工作组会议。

　　多边机制：与30余国签50份合作文件，参与联合国SMART项目、国际麻醉品管制局行动。

　　前体核查：使用PEN系统核查，与欧盟、墨西哥等建立合作机制，2024年中墨会议通过工作规则。

　　技术交流：分享污水监测技术，与美国、欧盟等开展多次技术研讨。

　　主张与倡议

　　合作共赢：倡导平等互助，反对指责推诿，增强政治意愿。

　　系统治理：强调减需减供并举，剖析深层原因。

　　技术共享：推动检验、监测技术合作。

　　共治愿景：构建无毒人类命运共同体。

　　成效：合作成果（如中美案件突破）展现务实成效，倡议为全球治理提供中国方案，体现大国担当。

　　中国展望与全球愿景

　　成 效

　　•中国通过整类列管、严格监管、科技支撑、国际合作，杜绝芬太尼滥用风险，未发现向境外流失，禁毒形势稳中向好。

　　倡 议

　　持续履责：完善列管、加大查缉、强化技术。

　　全球合作：倡导综合治理，推动理念与行动创新，携手应对挑战。

　　资料来源：《中国的芬太尼类物质管控》白皮书