保安局在2019年2月15日向立法会提交建议，修订现有《逃犯条例》及《刑事事宜相互法律协助条例》，这源於一宗发生在台湾的杀人案，一名港人涉嫌杀害另一名港人后返回香港。由於香港与台湾没有签订协议，而现时亦没有适用的法律，所以纵使台方已提出法律协助及移送疑犯的要求，香港仍未能处理。此案凸显了严重的法律缺陷，我们必须填补，不能让严重罪犯逃避法律制裁。

　　保安局的立法建议，是以同一标準、互相尊重的原则，让香港与未有签订长期协议的世界上任何一个地方，在双方同意下，用单一个案的方式，处理协助及移交逃犯的请求。单一个案移交只是过渡性以填补制度法律漏洞的特别安排，不适用於有长期协议的地方，长期协议仍然是主要和主体的移交逃犯安排。现时条例订明不适用於香港以外中国其他部分，要让香港可与世界上任何一个地方，以个案形式处理协助及移交请求，我们必须取消这限制。

　　政府建议仿效英国及加拿大等国家的法律和做法，由行政长官签发证明书以启动个案移交程序，把疑犯交由法庭作聆讯及判决。英国是由内政大臣签发，而加拿大是由外交部长签发。

　　嫌疑人可获应有人权保障

　　建议的个案移交安排，会全面保留及应用已运作超过21年的《逃犯条例》内所有人权保障，有关保障参考了联合国的範本和国际惯例，包括：

　　i）该行为如发生在香港，必须也属於干犯了香港的刑事罪行；

　　ii）罪行必须属於《逃犯条例》中订明的46项严重罪类；

　　iii）会对该人执行死刑的不移交；

　　iv）政治性质的罪行不移交（不论在请求中如何描述）；

　　v）纵使请求宣称是因某罪行而提出，但实际上是由於政治意见、种族、宗教、国籍的不移交；

　　vi）该人可能因其政治意见、种族、宗教或国籍，在审讯时蒙受不利或被惩罚、扣留或其人身受到限制的不移交。

　　行政机关及法庭会分别严格把关。首先，行政机关如认为请求方不符法例内的保障或规定，会即时拒绝请求。第二，如行政机关认为应启动程序，会把案件交由法庭聆讯，法庭如认为个案违反条例中任何一项人权保障，或证据不足以作拘押令，法庭会立即释放疑犯，行政机关不可移交。有关人士在聆讯期间，有权提出任何理由抗辩，包括政治迫害、请求方以其他罪行作包装等，并可申请人身保护令，又可上诉至终审法院。香港法院过去21年在处理有关案件具丰富经验，我们信任法官的专业能力和公平公正。

　　在实际操作方面，当香港收到单一个案的请求，如认为符合条文要求和人权保障及应该处理，会要求对方签订该个案的移交安排，作出多项保证及规定，包括：只可就安排内提出的控罪作出检控，不可增加控罪，及提供充分证据让法庭考虑是否足以发出拘押令；不可转送该人到其他地方；不会判处或执行死刑；香港更可提出在《逃犯条例》外的额外要求，例如该人可依法获得律师代表；依法获得律师及家属探望等。之后才由行政长官发出证明书启动法律程序，交法院聆讯。

　　有人为政治目的漠视公义

　　这次修订建议不单是要处理台湾杀人案，同是要堵塞法律漏洞，不让严重罪犯因没有长期协议而逍遥法外。修订使香港与世界上任何一个地方，用同一标準，以互相尊重的原则，只针对个案，务实处理，确保作奸犯科的人，接受法律制裁，更确保香港不会成为逃犯（杀人犯、强姦犯等）窝藏之所，让他们每天生活在你我之间，威胁我们的人身安全及社会治安。

　　近日香港有一些人，为了达到政治目的，挑拨情绪，务求令这次移送疑犯到台湾受审，不能成事。我对这些只求个人政治目的而漠视法治和公义的行为，感到悲哀和失望。

　　台湾杀人案必须尽快处理，同时这法律漏洞亦必须尽快填补，以彰显公义。保安局现正收集意见，期望尽快完成修订草案，交立法会审议。

　　 （小题为编者所加）

　　保安局局长