国家主席习近平去年底在澳门发表重要讲话，指出“一国两制”实践进入了新阶段，并明确提出新时代“一国两制”实践的重要使命，殷切期望澳门特别行政区政府团结带领社会各界抢抓机遇、锐意改革、担当作为，这对香港特区不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面也具有很强的现实指导作用。

　　夏宝龙主任在学习贯彻习主席重要讲话精神专题研讨会上表示，习近平主席重要讲话鲜明提出澳门“要把依法治理和担当作为结合起来”，这与习近平主席对香港提出的“把有为政府同高效市场更好结合起来”是一致的，都体现了对特别行政区政府担当作为的期待和要求，对于提升政府治理效能和水平具有很强的现实指导性。夏宝龙主任希望香港、澳门特别行政区政府革新管治理念，破除不合时宜的旧观念，完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，以更大担当、更大魄力、更大决心推动香港、澳门实现更好发展，成为经济社会发展的坚定引领者、推动者和实干家。

　　构建新阶段所需要的治理模式

　　“一国两制”实践进入新阶段，对香港特区的治理水平和效能有了更高的要求。长期以来，香港的治理模式沿袭港英当局的做法，这既有其现实意义，同时也不能否定所存在的不足。在新阶段的发展，香港要构建符合“一国两制”发展所需要的治理模式。这对特区政府管治团队是个重大的考验，对香港社会也是一个重要的检验。

　　善用“一国两制”，助力国家发展。中共二十届三中全会通过的《决定》，彰显了国家对香港未来发展的重视与期许。会议特别强调，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，此三者乃香港经济之基石，亦是香港在全球竞争中保持领先地位的关键所在。我认为，当中国际金融中心是重中之重。现时，国家经济总量在世界排名第二，显示出强劲的发展势头，但国家的相关金融制度建设，尚未能完全配合总体金融和经济发展的需要。香港作为国际金融中心，应当利用现有的成熟金融体系及优势，助力国家金融强国的建设。

　　为此，香港须不断巩固提升金融中心的建设，增强投资者信心，以吸引更多国际资本流入，在保障国家金融安全的前提下，有序推进互联互通建设，并积极促进人民币国际化。同时，香港应主动作为吸引更多优质公司在香港上市融资，充分利用香港这一国际平台，协助企业集资发展，从而巩固香港作为国际投资市场的主导地位，实现互利共赢。此外，香港金融部门及机构应加强与内地各金融部门及机构例如中国证监会、上海交易所等的交流，探讨协调分工，共同开拓国际市场，吸引更多外资和人才，进一步提升香港在全球金融领域的竞争力和影响力。

　　加强两地交流，融入国家发展大局。香港融入国家发展大局是时代趋势，亦是推动香港经济繁荣与民生福祉的必要途径。香港各界要以更高的站位、更强的主动性、更有力的举措，加快对接国家发展战略、更好地融入国家发展大局。

　　要实现这一目标，需要进一步深化与内地尤其是大湾区内地城市的人流、物流、资金流及信息流的便捷互通。例如，优化口岸通关模式，“合作查验、一次放行”等安排都能够极大地促进两地人员往来，无论是商务交流或民间交流，都会更加便捷高效，有助经济融合发展，加深两地民众的情感联系，共同促进文化融合。

　　与此同时，扩大回乡证在内地的使用范围及便利性，让港人在内地的生活更加无缝对接，无论是购物消费、交通出行，还是医疗服务，都能享受到与内地居民同等的便利，有助促进大湾区一体化进程。

　　推动河套创科，加快北都发展。河套深港科技创新合作区是香港与深圳在创科领域合作的重要平台，过去几年来，两地创科合作不断加强，但也要看到，香港目前发展进度明显落后于深圳，未来要加快各大项目的建设，尤其要进一步提升基建的效率，确保项目按时完成。此外，为加强港深在政策、资金、人才等方面实现更有效的协同，需要创新制度机制。例如“一区两园”内，临床试验的生物样本及数据，如何有效流通、存储、试验及分析；又如，两地创投基金如何在“一区两园”自由“兑换”、跨境数据如何更有效实现双向流通，为两地科研人才出入境提供便利等等，这些既要中央的支持，也需要两地共同探索。

　　北部都会区作为香港未来发展的重要区域，虽然已提出多时，但政策执行与规划审批程序繁琐，导致项目进展缓慢。特区政府应致力加强政府各部门之间的协调合作，建立有效的跨区域跨部门协调机制之外，更要深入考虑如何革新政策执行流程和简化规划审批程序。为此，政府可研究引入“特区的特区”这一创新概念，在工程规划、土地转换等相关制度及法规上，进行更多的创新改革，力求程序更加简化、便捷，以助推动北部都会区的快速发展。

　　加强联通世界，提升国际形象。香港加强与世界各地的紧密联系，是“说好香港故事”及重塑香港的国际形象的关键，这需要多策并举、多路并进。欧美地区一直是香港拓展海外版图、吸引外来投资的重要基地，与此同时，东南亚地区被视为国际经济发展的新兴区域，而国家亦不断强化与该地区的合作关系；“一带一路”沿线国家重要性同样不言而喻。香港加强与这些国家的联通，引入更多资金、人才及技术，在助力各方经济发展的同时，担当说好中国故事、说好“一国两制”故事的角色。为此，香港应有专门的针对性人文交流策略，开展有效的沟通交流工作，特区驻外地的各个机构亦要做好相关职能，借此带出香港独特的地理优势、成熟的市场体系、法治环境和自由开放的经济政策等，吸引更多国际投资者与人才，进一步促进人员互访与贸易互惠。

　　另一方面，香港应透过举办更多国际高峰论坛，邀请全球精英齐聚一堂，共商时事，让香港成为国际交流的重要平台，提升香港的国际知名度，并继续向世界展示香港多元包容与创新活力的国际形象。通过举办多样化的文化交流活动和国际展览，香港能够积极主动地展示“东西方文化交汇”的独特性，以及在科技创新领域的卓越能力。这些举措将有助于香港进一步提升国际形象，并拓宽与国际伙伴的合作范畴。

　　有效改善民生，推动青年上流。民生问题，始终是香港社会关注的焦点。在住房、医疗与教育等关键领域，特区政府需采取切实有效的措施，推动社会解决老、大、难问题。推动青年向上流动是一项综合性政策，需要从多个方面入手，亦需要政府、企业及民间机构共同努力，为青年提供全面的支援与机会。例如政府及民间机构可加强合作，开设更多实用课程及实习机会，提供多元化的教育及培训机会，让他们能够根据自身兴趣与才能选择适合的发展道路。

　　建设高效有为政府。要落实好上述工作，必须持续建设一个高效有为的政府。现时政府基建工程年期动辄以十年计，例如现时重点发展的北部都会区，当中所涉及的工程成本高昂，若能简化行政程序，减少不必要的审批环节，统整建造标准，将能有效提升效率并降低成本；此外，强化科技应用，利用先进的信息技术，例如人工智能及大数据等，亦有助实现公共服务的智能化、便捷化，进一步提升市民的生活品质。通过这些措施，让经济发展能惠及更多市民，让公共服务能够更加高效、透明地贴近市民需求，从而增强民众对政府的信任与支持。

　　建设高效有为政府，关键亦在于公务员的积极参与。为此，应对公务员团队设立更科学合理的工作成效监督机制，确保每项任务都能落实到位，还要探讨将工作表现与薪酬合理挂钩的机制，透过适当的奖励措施，激励公务员工作的积极性。

　　善用独特优势推动高质量发展

　　特区政府亟需进一步拓宽管道，广泛吸纳那些立场坚定支持爱国爱港、具备专业能力及卓越管治才能的优秀人才。诸如地区专员、驻内地办事处主管等都可以考虑公开招聘，以强化政府管治效能、推动香港实现更高质量的发展。

　　一个高效有为的政府，除了上述提到的内部行政改革，政府亦需要一个有效的回馈机制，推动政府施政，此方面需要港区全国人大代表、政协委员、立法会议员以及区议员等爱国爱港人士的积极支持，透过集体的参与，深入基层、听取声音，并及时有效地向政府反馈，让政府的管治效能得到最大程度的发挥。

　　健全完善基层治理体系。完善基层治理是香港社会和谐稳定的基石，不仅关乎民众日常生活的质量，更凸显特区政府高效施政的能量，而地区专员在地区治理中更担当关键角色，发挥着积极推动作用，因此，进一步强化地区专员的统筹、协调及推动职能，有其必要性。为此，应研究赋权专员有效统筹地区层面不同部门的政策，共同解决执行过程中可能遇到的难题，保障政策的有效执行。此外，专员应更积极协调地区组织包括“三会”及“关爱队”等，组织多元化的活动，增强居民的归属感，并可透过地区组织积极鼓励居民参与地区治理，并广泛收集居民意见，为政策制定提供有力的参考。

　　善用普通法制度。香港沿用普通法制度，既是“一国两制”之下的独特优势，亦有助香港巩固法治核心、提升国际竞争力。香港应善用普通法制与全球主要经济体如英国及澳洲等地法律兼容的特点，吸引跨国企业选择香港作为解决合同争议的地区，这不单有助香港法院累积处理国际商业纠纷的经验，更有助强化香港作为国际金融、航运、贸易中心，以及亚太区国际法律及解决争议服务中心的地位。

　　与此同时，香港应发挥普通法的灵活性与兼容性，以及大湾区具有“一国、两制、三法域”的特点，积极推动大湾区内普通法与大陆法系的规则衔接，例如试行跨境数据流动规则、个人信息保护标准等，通过这些规则衔接的探索及创新，提升大湾区的整体竞争力，更可为国家法治建设，提供创新经验。

　　另一方面，完善的司法体系是维护社会公正与法治的重要基石，随着经济发展和社会结构的日益复杂，司法案件数量激增，对司法效率的提升日益成为关注焦点。为应对这一挑战，司法机构应继续推动法律科技与普通法的深度融合，例如建立数字化案例库，借助人工智能技术，分析历史判决数据，协助法官迅速检索相关案例，大幅提升审判效率。此外，司法机构现正推行的“虚拟法庭”亦是重要一环，这些创新措施允许当事人远程提交文件及参与聆讯，不仅节省了大量时间与成本，也提升了司法程序的灵活性。另一方面，香港应继续推广使用调解与仲裁的广泛性，以此减轻法院负担，让司法资源得以更合理分配，从而进一步提升香港的司法效率。

　　香港现已迈进“一国两制”实践的新阶段，既迎来发展良机，也面对着诸多考验。我相信，只要特区政府能够善用独特优势，强化制度的建设及创新、不断提升治理水平和治理效能，聚精会神拚经济、谋发展，定能早日推动香港实现由治及兴，为强国建设、民族复兴贡献新的力量。

　　全国人大常委会委员