美国今月初对全球185个经济体发动关税战,其后迅速演变成中美之间的较量。
然而拥有庞大盟友体系的美国却成了孤家寡人。尤其是在中美之间扮演关键力量的欧洲也同样不选边,哪怕美国随后暂缓对欧洲的关税90天也无济于事。要知道特朗普当选后,欧盟一直放话说合作应对中国挑战,以换取美国的区别对待,现在双方真的单打独斗,欧洲却袖手了。
当然简单的回答是特朗普对欧洲盟友也发起了关税战。但实际原因远比这个复杂。
第一,大国面对外部挑战时,必须作出回应,因为这事涉其国际地位。特朗普第一任期也是对全球发动贸易战,但真正对等回击的只有中国和欧盟。其他国家如加拿大、日本、韩国等都纷纷签订城下之盟。现在的关税战也同样如此,小国不反击,同时还主动降为零关税,以换取美国的豁免。仍然是中国和欧盟毫不示弱。
原因就在于,小国可以投降求生存,但像欧盟和中国这样具有世界影响力的国家则不行,可以说大国没有投降的资格。一是即使妥协也未必被放过,就如同冷战结束后,中东欧小国可以被西方接受加入欧盟和北约,但俄罗斯就不行。对它的遏制也一如既往。二是不打就妥协,会动摇其大国国际地位,从而丧失在国际社会的影响力。这也是为什么法国和欧洲的主流舆论是一定要对美国反击。
特朗普“背刺”盟友引众怒
第二,特朗普当选后并不仅仅是敌友不分,而是对“友”的攻击更加猛烈。比如美国对中国只不过发起了关税战,但对欧洲盟友不仅有关税战,还在安全和价值观领域发起挑战。特朗普宣誓就职之后将欧洲排除在外,迅速和俄罗斯就俄乌冲突进行谈判,几乎单方面接受了俄罗斯的主要条件,还一度暂停对乌克兰的援助。在欧洲眼中,这无疑是对其安全的重大威胁。
美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上不谈正在欧洲发生的冲突,相反强烈批评欧洲对极右政党的作法不民主,违背自由,不尊重民意。他还介入德国大选,支持极右的另类选择党。当法国极右政治人物勒庞被判刑并剥夺2027年总统竞选权利时,美国又明确反对。这当然令欧洲愤怒,更令欧洲愤怒的是,欧美长期以来至少在价值观站在同一阵线,现在美国却只对欧洲发起了价值观之战。
第三,特朗普从竞选阶段起就积极分裂欧盟,破坏欧盟内部的团结。他在大选投票前四个月就会见一向和欧盟唱对台戏的匈牙利总理欧尔班,当选后一个月双方又在海湖庄园会谈。就职仪式上,欧洲国家也仅仅邀请意大利极右政治人物、总理梅洛尼以及其他极右在野政党。
当向全球发动贸易战后,特朗普一再拒绝和欧盟委员会主席冯德莱恩会面,甚至连她的电话都不接,却邀请意大利总理梅洛尼访问,还宣布将很快访问意大利。
虽然特朗普对匈牙利和意大利的偏爱有意识形态的原因,但更根本的还是以此分裂欧盟从而获得更大的谈判优势。
目前的欧盟处于前所未有的困境,对外俄乌冲突仍然在继续,内部经济乏力、极右民粹主义崛起。因此亟需内部的团结。这也是为什么冯德莱恩一再强调“我们最重要的是维持二十七国的协调一致,并共同设定方向”。所以欧盟完全无法接受特朗普破坏其团结的做法。
第四,特朗普当选后不过三个月,淋漓尽致地体现了反复无常、朝令夕改的特点。包括欧洲在内的国家和地区都对特朗普无法信任。在这种情况下,哪有合作的基础?像关税战,特朗普没有一个行动能持续到底。往往是今天宣布关税,明天就修改或撤回。即使4月2日的所谓重大的“解放日”行动,实施了仅仅数日就暂缓,仅保留了和中国的关税。但随后又对手机和电子产品进行豁免──这分别是中国对美出口的前两大类产品,占比高达20%。
即使事关全球地缘政治局势的俄乌冲突,特朗普也是一开始放话要积极解决,可是一旦不见成效,就宣布要放弃。
与美合作已成“政治不正确”
第五,和特朗普治下的美国合作,在欧洲已经是政治不正确了。特朗普两次任期的所作所为,严重损害了美国的软实力,形象极其负面。即使政治人物出于现实利益不得不与他虚与委蛇,但整个欧洲社会心理上已经视其为西方文明的最大威胁。早在他第一任期,一向亲美的德国,当地民调显示,民众最害怕的事情一是老年痴呆,二是特朗普。在这样的背景下,就是法国极右政治人物勒庞也不得不和特朗普保持距离和切割,早在今年2月,她在极右翼议会团体大会上就表示:法国不应与特朗普保持一致,法国并不屈从美国。可以说欧洲从心理上和舆论上已经排除了和美国合作的可能性,对国家领导人来讲,与美国合作的政治代价高昂。
最后则是中国因素。这主要体现在三个方面:
一是在俄乌冲突和特朗普2.0的背景下,中国和欧洲一样都是稳定、理性的力量,能给全球提供确定性。欧洲要全方面应对当下的局面,中国是唯一可以依靠的力量。
二是中国在国际经济上的影响力已经不比美国低。中国和全球150多个国家是第一大贸易伙伴,制造业占全球的比重已经超过三成,另外还有150多个国家加入“一带一路”倡议。从经济上讲,中国对它们的重要性甚至可能超过美国。
三是中国立场明确。早前有媒体报道,中方正在和多国共同应对美滥施关税,并声明如果谁拿着中国的利益去给美国当“投名状”,中国也绝不答应。欧洲当然明白这个声明的严重性。
正是由于以上六大原因,尽管欧洲是美国传统盟友,但却不会在这场空前的关税大战中站到美国一边。
旅法政治学者、复旦大学中国研究院研究员