明天是“五一”国际劳动节，终迎来强积金取消“对冲”，这是工联会争取二十年的成果，有效强化打工仔女的退休权益保障，值得庆贺。然而，我们不能忘记另一项最根本的劳工权益，就是职业安全保障。虽然政府一直强调重视“职安健”，惟建造业严重工业意外频发，平均每年夺去20名工友的宝贵生命，凸显保障政策失效，制度虚设，还有执法和惩处缺乏效力和阻吓力。香港不应该出现“开工揾命搏”的情况，政府需要从根源作出改革，以强化“职安健”保障。

　　申诉专员公署早前发表调查报告，为建造业“职安健”问题抽丝剥茧，坐实了工会长久以来反映但未获重视的缺失漏洞。

　　首先是招标忽视安全评分，对承建商规管松懈，与改善“职安健”的政策目标背道而驰。调查报告分析了12个曾发生致命工业意外的工务工程项目，一些承建商的工地安全表现评分较弱，甚至是最低分，但仍能凭低价或其他项目评分高而投得合约。其中一份合约，承建商“安全分数”在15名投标者中排第8，“过往整体表现”排第10，但因其“价格”得分排第1，而“价格”占比为六成，因而成功投得合约。又有两份合约，中标者的“安全分数”及“工地安全”得分最低，但整体“技术评分”（包含经验、设计等元素）排第一，同样投得合约。

　　加大工地安全评分占比

　　当局常说工务工程招标并非价低者得，但事实证明，“安全分数”及“工地安全”因占比太少，承建商屡屡凭借低价优势中标。政府虽已多次修改及引入新的招标评分制度，包括在2023年底引入与安全相关的“加减分”，但只涉及1分奖惩，聊胜于无。

　　另外，2018至2023年，发展局因严重工地安全事故或工地安全表现差劣，曾对54间“认可名册”上的承建商采取介乎1至3次的规管行动，但即使暂时取消承建商的投标资格，大部分为期不超过半年，同期更没有执行任何降级或除名，力度明显不足。

　　职安至上，对工务工程标书评审，笔者有两个建议：一是直接加大工地安全表现的评分占比，令其对中标与否起到更为关键作用；二是对职安健表现欠佳的承建商实行“一票否决”，禁止竞标工务工程，由政府发挥带头示范作用，不让重视“职安健”沦为空话。

　　调查报告亦揭露“安全纸”制度（即由合资格人士签署表格，确认竹棚架、吊船、天秤等可安全使用）漏洞百出，容易弄虚作假。有竹棚架还未完成搭建，合资格人士竟已事先签署确认“安全”；有注册工程师在风暴后签纸，指起重机可安全操作，但其实并无现场测试及检验；有工友从高处堕下死亡，死者获提供的安全带通过合资格检验员（注册专业工程师）检验，但劳工处调查发现，安全带金属缆未能提供足够人体下堕保护。原来，检验只是在五金舖内进行，工程师根本不知道工地现场会如何使用该金属缆。

　　对于合资格人士包括专业人士失职渎职，正如申诉专员指出，这些合资格人士未有认真检查甚至完全未有作出任何检查，而不负责任地签署证明设备安全的表格，罔顾工友和大众安全，辜负社会付托和期望，他们必须受到法律制裁，社会唾骂。

　　在严厉追究之外，杜绝“安全纸”制度漏洞更为重要。现时合资格人士签纸后仅需交承建商备存，供劳工处职安主任有需要时查阅，为造假提供了时间和机会。建议改革签发“安全纸”制度，要求合资格人士完成检查签纸后，即时连同检查清单在现场拍摄图片或影片以示证明，再上传予相关部门例如备存，相信可极大程度杜绝造假。事实上，发展局今年2月已发出指示，要求工务工程的合资格人士提交相片或影片，证实签纸前已对棚架作出妥善检查，这安排应强制推行至包括私营工程的受监管高风险作业。

　　违法惩罚要具有阻吓力

　　最后是执法和惩处方面。截至2023年的六年间，建造业违反职安健法例罪成个案有9329宗，每宗平均只罚款约8千至1万元，只有一宗个案判监两星期，而被定罪最多的两间承建商，六年间被定罪共77次及56次。另外，一宗“扫口”工友堕毙意外，揭露事故前劳工处曾向地盘总承建商发出30张“敦促改善通知书”，其中12张涉及高空工作，但未能阻止悲剧发生。

　　对于屡收“敦促改善通知书”的地盘，建议劳工处可设立“红线”，承建商若在合理时间内若未改善违例事项，或违例接二连三，处方便应加大执法力度，调整跟进策略，果断勒令地盘停工整改。对于一小撮漠视职业安全的承建商，必须跟进调查加强监管，屡犯不改便应注销牌照，不容罚款当成本。人命关天，法庭对于违例个案的判决要反映事件的严重性，向社会展示生命的重视；有关部门在法庭判决后亦要审视惩罚的合理性，若认为惩罚过轻便要提出上诉，以维护法例的阻吓力。

　　特首已指示政务司司长领导工作小组，深入检视申诉署报告，态度明确，为加强改善职业安全提出明确要求。亡羊补牢，重在执行，期望政府加强制度管理，雷厉风行堵漏洞、除痼疾，切实做到让工友“开心上班去，平安回家来”。　　

　　工联会理事长、立法会议员