昨日，行政长官林郑月娥发表题为《砥砺前行 重新出发》的新一年度施政报告，涉及10个部分、167条，共三万余字。按惯例，施政报告在每年10月份公布，但今年推迟一个月，是鉴於当下抗击疫情、恢复经济、纾解民困面临的诸多难题需要破解；林郑为此专门飞赴北京与中央有关部委进行了沟通，尔后又与广东省、深圳市面对面座谈后，延至昨日才发布施政报告。

　　当这份不同寻常的施政报告抓住了当前时空下的主要矛盾和矛盾的主要方面，再细细研读这些施政措施，与中央的大力支持密切相关，充分体现了“祖国始终是香港的坚强后盾”这个永远的定理。中央如此给力，香港要重树信心再出发。

　　中央的支持是坚强保障

　　林郑在本月初赴京时，获中共中央政治局常委、国务院副总理韩正会见。韩正副总理希望特区政府把疫情防控作为头等大事来抓，统筹做好疫情防控和经济恢复工作。同时指出，凡是有利於保持香港长期繁荣稳定、有利於增进香港同胞切身福祉、有利於促进内地与香港融合发展的事情，中央都会全力支持。

　　林郑在《报告》中交代了这次赴京的丰硕成果，开篇即用一个章节提到中央大力支持香港的七大方面工作。包括：推动粤港澳大湾区发展，巩固和提升香港国际金融中心，巩固和提升香港国际航空枢纽地位，建设国际科技创新中心，完善港深陆路口岸建设，港企开拓内地市场，防疫抗疫等。

　　时下，全球疫情防控还没有出现“拐点”，世界主要经济体都陷於疫情泥潭不能自拔，唯有中国内地恢复了秩序、实现了经济正增长。香港唯有依靠祖国才能走出困境，中央力挺香港的七个方面的举措“含金量”很高、针对性很强。

　　比如，关於推动粤港澳大湾区发展。中央支持在今年年底前全面落实早前经粤港澳大湾区建设领导小组原则上通过的24项政策措施，包括税务优惠、购买房屋便利、青年创业支援、科技经费“过河”、律师和建筑专业服务开放等一系列措施。

　　仅这一方面，既涉及到促进香港与内地之间的人员往来，也涉及到为香港企业赴内地发展提供机遇；既涉及到香港与大湾区广东九市的合作，也涉及到中央在内地实施的政策今后惠及香港。这些措施落地后将给香港带来可观的红利。　　

　　凡事须把握轻重缓急。当下，香港最急迫、最重要的事情就是抗疫。如果社区传播没有切断、个案不能“清零”，香港的经济难以重启、社会秩序难以恢复、民生难题无从破解。因此，“清零”是“总开关”。

　　抗击疫情是“头等大事”

　　《报告》把“走出疫境”放在了经济和民生之前，凸显其紧迫性、重要性。在抗击疫情方面，中央的支持至关重要。中央支持香港抗疫的举措包括：要求香港特区政府採取一切“外防输入、内防反弹”的必要措施，在香港疫情可控的情况下，通过“健康码”互认，逐步有序恢复粤港人员往来，并支持香港确保新冠肺炎病毒疫苗供应，在有需要时，预留一定数量的内地研发或生产的疫苗供香港市民使用，等等。

　　有中央的力挺，令香港抗疫信心更足。《报告》35条分别阐述了特区政府力争“清零”的举措，包括：在外防输入方面，全面收紧入境管制措施，要求所有在中国以外地区到港人士必须在酒店进行强制检疫14天，而来自高风险地区的则须能提供病毒检测阴性的证明才可登机；在切断病毒的社区传播方面，要求高风险群组接受强制检测，并更广泛地推行没有病征人士“愿检尽检”，或再次推行大规模的社区检测。

　　可以看出，在疫情反反覆覆的情况下，特区政府将以港人的根本利益为重，下决心採取更加果断的措施抗疫，这也是内地成功控制疫情给香港的启示。

　　经济发展是重心所在

　　在突出抗疫这个头等大事的同时，《报告》凸显了抗击疫情和经济恢复“两手抓、两不误”的特点。《报告》第五章以“注入经济新动力”为题，涉及36条至82条，是十章当中着墨最多的。

　　“注入经济新动力”的措施包括：巩固香港国际金融中心地位、深化两地金融互联互通、推动香港房地产投资信讬基金、促进私募基金的发展、巩固香港国际航空枢纽地位、三跑道发展、港珠机场合作、国际创新科技中心建设、香港智慧城市建设、支援旅遊业和会议展览业、支援中小企业发展，推进创意产业发展，等等。仔细分析这些举措，有以下两个特点：

　　其一，在融入国家发展大局中寻找香港的发展机遇。这些发展经济的措施，有的是基於中央承诺的支持事项做出的，有的是基於中央允许在粤港澳大湾区“先行先试”的背景下做出的，有的是基於和广东省、深圳市沟通后做出的，有的是基於“国家所需，香港所长”做出的，有的是基於香港与内地“併船出海”的思路做出的。这政策措施，都是把香港放在国家大局中审视后做出的理性选择，具有很强的实际操作性。

　　其二，在谋劃长远发展的同时寻找现时合作的切入点。比如，《报告》提出“巩固香港国际航空枢纽地位”，是基於中央支持香港国际机场按市场化原则投资入股珠海机场。《报告》提出“建设国际科技创新中心”，是基於中央支持香港与深圳共同建设深港科技创新合作区的深圳园区和位於落马洲河套的香港园区。这些举措既放眼长远、又脚踏实地，有利於香港摆脱“坐困愁城”的现状。

　　世界迎来百年未有之大变局，全球经济的不确定性还在增加，好在香港拥有“一国两制”的独特优势，背靠伟大祖国，中央强力支持，香港对未来充满信心！

　　（行政长官2020年施政报告评论文章之一）

　　（本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席）

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