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北京观察 | 港澳办纳党中央机构更具权威

2023-03-17 04:23:40大公报 作者:马浩亮
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  按照《党和国家机构改革方案》,党中央在金融、科技、社会、港澳方面组建了5个新机构,其中就包括组建中央港澳工作办公室。港澳工作机构正式从国务院系统转归党中央系统。领导体制的改革,将对港澳工作产生多方面撬动。

  “一国两制”已经纳入国家治理体系的13项基本制度体系之一,成为治国理政总体方略的重要组成部分。因应港澳工作的新形势,2020年中央港澳工作协调小组改为中央港澳工作领导小组,从“协调”到“领导”,职责更重要更全面,因而也需要配套强有力的办事机构。组建中央港澳办,是加强党中央对港澳工作的集中统一领导,是以更大力度落实港澳工作方针的重要组织保障。

  并且,港澳工作涉及党、政、军、群不同领域。就以刚刚闭幕的全国两会来说,不仅全国人大常委会、国务院、全国政协常委会的工作报告中,都有不少内容涉及港澳,最高法、最高检工作报告也同样多处着墨。如最高法“基本实现内地与港澳民商事司法协助全覆盖”,最高检“坚决贯彻香港特别行政区维护国家安全法”等。“一府两院”均由人大产生并接受监督,彼此间则是平行并立关系。过往的港澳办是国务院办事机构,属于行政机关,难以从制度上和法理上统筹其他系统的港澳工作。

  而党的领导则是“总揽全局、协调各方”,落实到了国家治理各领域各方面各环节。此次改革,将港澳办列入党中央机构序列,在体制上更为优化理顺,也更具权威,便于综合协调党务、人大、政府、政协、法院、检察院以及军队、群众团体等方方面面关系,加强谋划,整合资源,形成港澳工作合力。

  在组建中央港澳工作办公室之后,还将继续保留国务院港澳事务办公室牌子。这种“一套班子,两块牌子”的模式,在部委之中并不鲜见。这便于在不同场合,根据需要以不同名义开展工作。现行机构中,如“中央台湾工作办公室”与“国务院台湾事务办公室”,“中央保密委员会办公室”与“国家保密局”,均是如此。

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