今年机构改革,涉及5个副部级国家局。国家外国专家局从科技部“回归”人社部,国家乡村振兴局并入农业农村部,国家知识产权局、国家信访局都从部委代管改为国务院直属,而唯一新设的就是国家数据局。
政府工作报告部署大力发展数字经济,支持平台经济发展。而数字经济时代,数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的基础资源和生产要素,融入各行各业。去年底,中央颁布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,包括数据产权、流通、交易、收益分配、治理等。
目前部门、行业、地方因机制壁垒而形成的“信息孤岛”“数据烟囱”,造成数据分散碎片化,且设施重复建设。譬如,企业注册运营,市民办事,往往需要在不同部门系统不断重复提交大同小异的数据。
国家数据局的组建,将有序规范数据资源的采集、存储、利用,推进同步交互、共享共融、互联互通,提高利用效率和治理能力,助推数字经济发展和数字社会建设,便利企业营商和公众生活。
另外需要注意的是,国家数据局将由国家发改委领导。发改委是政府系统最重要的财经部委,负责宏观调控、战略规划、经济体系、改革发展等基础性工作。此前由发改委领导的国家局只有国家粮食和物资储备局、国家能源局两个。
国家数据局与它们并列,直接凸显出数据已经与粮食、能源一样,成为关乎国家发展的最根本战略资源。人类历史上,粮食是生存的基础;能源是工业革命的基础,后来成为全面经济的基础;而数据将是经济社会整体升级迭代的基础。
就地方而言,贵州省在二○一七年率先设立“大数据发展管理局”。其后,全国陆续有二十多个省区市组建大数据局,但名称、职能、规格等各不相同,如福建、甘肃、海南的“大数据管理局”,安徽的“数据资源管理局”,广东的“政务服务数据管理局”。其余省市也都成立了大数据中心。
此次国家数据局的组建并厘清职能,将发挥示范带动作用。各省相关机构将据此对标,理顺数据局与网信、工信部门的关系。