粤港澳大湾区规划呼之欲出，兵马未动，广东已经“粮草先行”，为大湾区建设吸纳土地和资金。广东省财政厅15日晚以“特急”文件方式公布，16日正式发行“342亿元粤港澳大湾区土储专项债”。本次专项债将广州、东莞、佛山、中山及珠海5个地市的土地储备项目集合发行，债券的融资金额将用于上述5个城市的居住、商业、工业等用地的收储，为未来大湾区的发展开拓空间。专家认为，大湾区规划出台在即，大湾区建设所需的土地和资金需提前备好。此次广东省政府推出大湾区土地储备专项债券，说明大湾区基建、项目建设的启动已经箭在弦上。 

粤港澳大湾区规划即将出台，大批项目启动需要资金支持。为此，广东将大湾区相关5市的土地储备项目“打包”发行第1期债券，募集资金342亿元（人民币，下同）。此债券期限为五年，发行后在银行间和证券交易所债券市场流通。广东省社会科学院经济学教授丁力告诉记者，土地储备是地方政府的优质资产，地方政府要融资筹钱，常用方法是提前将土地收储到手上，进行质押融资。不过，为防范风险，地方政府发土地储备债券，需要获得中央批准。丁力表示：“此次债券获批发行，说明大湾区建设前景被看好，广东的财政实力信得过。” 

大湾区五市融资342亿元以建设基建和产业项目。图为一大湾区土地项目。（卢静怡摄）

大湾区债券信用获评最高AAA级 

上海新世纪资信评估投资服务有限公司对大湾区土储专项债评为顶标的AAA级，即信用达90到100分。截至2017年末，广东政府债务余额预计为9000亿元，其中专项债务约3700亿元。评估认为，虽然广东债务规模较大，但有良好的经济基础及雄厚财政实力，债务总体安全、风险可控。此次招标吸引工行、建行等6个主要承销团参加。而招标结果截至发稿时仍未在网上公布。 

文件显示，大湾区土地储备专项债中，土地储备来自广州、东莞、佛山、中山及珠海5个城市。其中，在收储土地规模和融资金额上，广州远远排在五市之首。广州此次收储的土地项目有14个，牵涉总面积达到1725万平方米，这数字相当于港岛面积的五分一。记者梳理文件发现，广州收储如此大面积的土地，是为了在大湾区建设交通枢纽中心、中电科项目、中铁物流地块、人工智能产业园等多个项目。这批项目的总投资额超过860亿元，由于广州市政府事前准备了约690亿元的自有资金和已有贷款，所以在此次大湾区土储债券中，广州只需要融资171亿元。 

​大湾区建设前景被看好，发行土地储备专项债券被评为AAA级。（卢静怡摄）

广州收储逾1700万平米土地 融资171亿元最多 

此次大湾区土储专项债中，佛山计划融资60亿元，其在收储土地面积和募集资金额度上排行第二。佛山收储土地项目达到25个，面积超过1500万平方米。文件显示，这些土地储备将会用于建设工业用地、健康产业、信息产业园。东莞则将收储376万平方米的20个土地项目，其中大多储备土地拟建设火车、高铁及地铁等交通枢纽项目。珠海将收储3个土地项目，同样重点建设交通枢纽，同时还将筹建新型产业、文化教育和商业中心。而中山则计划先进装备制造、电子与通讯设备、科创岛项目。 

合富辉煌首席分析师黎文江认为，广东加急在此时发行大湾区土地专项债，就是为了将土地和资金落实到位。他说，大湾区要建设，首先要备好土地和钱，发债募集资金置换，大湾区下一步将启动交通、基建和产业建设。“粤港澳大湾区建设领导小组已经正式亮相，也说明大湾区各方面建设也即将启动。” 

​大湾区各项基建项目建设已经蓄势待发。图为大湾区内一交通基建项目。(卢静怡摄)

大湾区交通先行 土地储备多用作建设枢纽 

粤港澳大湾区首次发行土地储备专项债券，引来业内多方关注。记者从广东省财政厅公布的文件上发现，广州、东莞、佛山、中山及珠海5个地市的土地储备，不约而同都有关于交通枢纽建设的规划。暨南大学城市与区域经济研究中心区域规划专家、特区港澳经济研究所教授陈章喜告诉记者，大湾区土地资源紧张，而湾区内互联互通是影响产业发展的关键，因此交通布局至关重要。 

陈章喜还表示，虽然此次广东拿出大量土地储备以募集资金，但大湾区土地资源紧张，在开发利用上会经过详细规划。土地使用以会从过去的粗放型向紧凑型方向发展。他说，地方政府通过土地收储发行债务并不罕见，他认为，而即使土地被打包来进行融资，但土地性质和用途不会有太大的改变。“大湾区土地的规划，还需要提高土地的资源配置和利用效率。”他认为，在大湾区建设启动后，如果有供给过剩的项目，或者不符合产业发展方向用地，需要加以控制和注意重新规划，以确保进行有效的开发。 

（配表）大湾区五市土地储备项目及融资金额一览 

城市；项目数量；总收储面积：总投资额；本次计划融资额；项目用途（单位:人民币） 

广州：14个项目；1725万平方米：860亿元；计划融资171亿元；番禺汽车城、广州国际创新城、交通枢纽中心、中电科项目、中铁物流地块、人工智能产业园地块等 

珠海：3个项目；182万平方米；45亿元；计划融资45亿元；交通枢纽、新型产业、文化教育、商业中心 

佛山：25个项目；1510万平方米；344亿元；计划融资60亿元；工业用地、健康产业、信息产业园 

东莞：20个项目；376万平方米；46.14亿元；计划总融资38亿元；火车及高铁交通项目、产业项目、地铁、住宅 

中山：5个项目；1166万平方米；95亿元；拟融资27.9亿元；先进装备制造、电子与通讯设备、科创岛项目（记者卢静怡整理）