2023年，奶粉新国标的实施，让奶粉行业进入新一轮洗牌。

　　今年2月22日，经过2年过渡期的奶粉新国标正式实施，该标准在蛋白质、碳水化合物、微量元素以及可选择成分等部分做出了更明确严格的规定。按照规定，产品只有通过新国标后才能正式进入奶粉市场参与竞争。

　　在“最严新国标”的要求下，截止7月14日，共有274个系列、796个配方通过新国标注册。

　　不过，为了严格婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保证婴幼儿“口粮”安全，国家市场监管总局从消费者出发，再次向乳企们提出了更高要求。

　　据国家市场监管总局特殊食品司司长周石平介绍，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》自2016年10月1日实施以来，婴幼儿配方乳粉年度抽检合格率均超过99%，产品质量显著提高，乳粉行业规范发展；国产品牌的市场份额逐年增加，2020年婴配奶粉国产品牌销售额占比约为60%，消费者信心明显提振。但是，如何进一步严格配方注册、优化审批流程、促进配方研发、鼓励企业创新等需要从立法层面予以明确。

　　基于此，市场监管总局于7月10日修订发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（简称《办法》，修订版简称《新办法》），主要修订内容包括“严格配方注册、细化核查要求”、“进一步规范标签标识、维护消费者权益”、“鼓励研发创新、优化营商环境”。按照规定，《新办法》将于今年10月1日起实行。 　　值得一提的是，这是自2016年10月1日实施以来，“史上最严”的奶粉注册制度迎来的首次修订。

　　部门审查监管标准加强
　　标签、说明书禁含9种情形

　　对于即将实施的《新办法》，业内专家认为，修订后的注册管理办法对提高婴幼儿配方乳粉质量和促进企业研发创新，将起到良好作用。

　　乳制品专家王丁棉亦认为，制订新管理办法的目的，是要达到进一步理顺和完善婴奶粉的市场秩序、行业生态环境得到净化，使婴幼儿奶粉获得有更大更多的产品质量安全保障，让消费者感到满意。

　　乳业分析师宋亮也向大公快消提出了类似的看法。他认为，《新办法》本质上是对2016年那版的查漏补缺，其目标是推动行业进入高门槛、高标准、严要求的发展阶段。

　　相较于现行办法来说，《新办法》还从“变形分装”、“处罚”、“标签、说明书”入手，进行了更加清晰、严格的调整。

　　具体看，《新办法》明确禁止变相分装和8种不予注册的情形。据了解，原《办法》要求配方应当符合有关法律法规和食品安全国家标准的要求，并提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据，未明确不予注册情形。而修订后《新办法》明确了8种不予注册的情形，如申请材料弄虚作假，不真实；产品配方科学性、安全性依据不充足；申请人不具备与所申请注册的产品配方相适应的研发能力、生产能力或者检验能力等。

　　同时，《新办法》还加大了对造成危害后果违法行为的处罚力度。依据《行政处罚法》，落实行政处罚宽严相济、过罚相当的原则，《新办法》一方面加大了对造成危害后果行为的处罚力度，如将申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书造成危害后果的罚款上限调整至二十万元，伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书造成危害后果的罚款上限亦为二十万元。另一方面，《新办法》也降低了对轻微违法行为的处罚力度，规定申请人变更不影响产品配方科学性、安全性的事项未办理变更手续的，先责令改正，逾期不改予以罚款。

　　此外，《新办法》也细化关于标签、说明书的禁止性要求。按照原《办法》规定，标签和说明书不得含有6种情形，如涉及疾病预防、治疗功能；明示或者暗示具有保健作用等。

　　除了上述6种情形，《新办法》新增了3种情形，包括不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”“原生态奶源”“无污染奶源”等模糊信息；不得使用婴儿和妇女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似术语表述；不得使用其他不符合法律、法规、规章和食品安全国家标准规定的内容，并列举了明示或暗示具有保健作用的情形等。

　　可是，近年来受出生率走低、市场环境等方面影响，婴幼儿奶粉市场竞争日益激烈，目前市场上不少品牌为了保住现有市场份额、彰显产品独特性、创新性，在宣传时添加了“进口奶源”、“生态牧场”、“母乳化”等字样。

　　过半奶粉配方已通过新国标注册
　　但多数含有禁含情形

　　通过国家市场监督管理总局食品审评中心可以看到，自2020年4月开始，该平台陆续公布了婴幼儿配方乳粉产品配方注册通过名单，其中包括伊利、美赞臣、三元、雅士利、合生元、完达山、贝因美、双娃、明一等奶粉品牌，多次出现在上述名单中。

　　但大公快消在京东、淘宝等消费平台搜索发现，上述不少品牌在宣传时会提及“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”“原生态奶源”“无污染奶源”等模糊信息，以及“人乳化”“母乳化”等表述。

　　比如“君乐宝至臻A2奶源幼儿配方奶粉3段”，该产品宣称自己是“甄选约20%的纯正A2奶牛，源自自有牧场”。

　　比如“美赞臣铂睿A2奶源奶粉婴儿配方奶粉”，其在商品介绍种提到“母乳为最理想的食品，当母乳不足时，可以采用以下方式循序渐进转为美赞臣婴儿配方奶粉”。

　　相较于上述这种较为直白的表述，也有企业在宣传页中用上了更加“高大上”的宣传术语。

　　比如早早通过奶粉配方注册的伊利金领冠悠滋小羊婴儿配方羊奶粉。从金领冠天猫官方旗舰店可以看到，其产品宣传页上明确标注了“新国标焕新上市”、“精细小分子”字样，同时也印有“OPO乳源”、“类母乳低聚糖”等字样。

　　通过公开资料可知，OPO的全称是“OPO结构脂”，化学名称是“1.3二油酸-2-棕榈酸甘油三酯”。添加了OPO配方的奶粉，其结构会比一般的配方奶粉更接近母乳。这种“人乳化”、“母乳化”

　　而乳业当中的另一位巨头蒙牛，旗下的瑞哺恩恩至及全球首款沙漠有机婴配奶粉瑞哺恩菁至产品也先都通过了新国标注册。但查询蒙牛天猫母婴旗舰店可以看到，瑞哺恩菁至婴儿配方奶粉的宣传页上印有“有机OPO”、“有机奶粉”等字样。

　　除了上述品牌，大公快消在搜索时注意到，早在2021年飞鹤发布首款有机专利时，丹麦技术大学化学工程博士、美国油脂化学家学会中国分会副主席徐学兵曾将其称之为“有机奶粉‘母乳化’过程中的重要成果”。除此之外，在飞鹤的众多产品宣传页中都含有母乳、OPO、黄金奶源带、A2奶源等字样，同时还提到“飞鹤是中国最早研究母乳成分的婴幼儿配方奶粉企业之一”、“60年将新探索中国母乳”等。

　　以“飞鹤星飞帆A2奶粉3段婴幼儿配方牛奶粉”为例，其在产品宣传页不仅提到产品添加了新一代专利OPO，还标明产品中的PremiumD&AD&A1:1.7（中国母乳DHA和ARA比例为1:1.7）也更贴合中国母源“黄金标准”。此外，该品牌更是直接标注产品奶源地位于“北纬47度黄金奶源带”。

　　但宋亮向大公快消表示，此次《新办法》并不会对已经通过新国标的产品产生太大影响。因为此前2016版的《办法》也有相关规定，此次修订也是基于之前的规则来进行调整、优化，按照新标准来说，品牌只要在宣传时不再添加类似字样、话术即可。

　　在王丁棉看来，新的管理办法由于提出了对标签标识的细化要求，以及明确禁止变相分装等规定，或将会对A2版、有机奶版等产品带来一定的冲击和影响。不过，在产品推介宣传上，企业须严格按照和遵守新管理办法的相关规定执行。不要、不能随性随意夸大产品功能或明标、暗示出有保健作用，禁止标示一些口号性的述语或广告词，例如进口奶源、原生态奶源、无污染、人乳化、母乳化等这此模糊信息，均属于虚假宣传性质的雷区，如果企业越入雷区半步，将被炸得遍体磷伤。

　　专家表示：乳企应尽快清楚新要求
　　“越入雷区将被炸得遍体鳞伤”

　　此外，王丁棉还认为，《新办法》对所有已获批准又或还在申请的企业来说，都存在着一个面对新挑战和从新适应的问题，甚至会引发生产企业为适应新管理办法而不得己加大加重经济投入，从而形成或增加了财经压力。

　　但是，在更加严格的规定下，企业们同时也迎来新的发展机遇。

　　据了解，《新办法》在促进配方研发、鼓励企业创新方面也提出了修订。据悉，协定的内容包括：一是对集团公司设有独立研发机构的，允许其控股子公司（申请人）可共享集团部分研发能力；二是落实企业主体责任，经集团充分评估后，集团母公司及其控股子公司间均可配方调用；三是将特殊情况下需要延长的审评时间、检验时限从30个工作日压缩到20个工作日等。

　　对此，中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋表示：“《新办法》进一步明确规范相关要求，有助于企业投入研发创新，承担主体责任，更新换代更丰富的产品。”

　　宋亮亦认为，《新办法》对于行业、企业来说，起到积极、正面的引导作用。因为企业严格遵守新版的管理办法，能够推进行业公平有效竞争、促进行业竞争秩序恢复，同时也鼓励企业加快产品创新、科技创新。

　　在未来不到两个多月的“适应期”，王丁棉认为，“乳企要组织学习和有全面深刻的理解，力求用最短的时间去消化新增加的内容及要求，务必使自己处于一个适应状态。”面对新管理办法，要坚持做好和恪守“务实、诚信、自信”企业理念与操守，既要积极应对，也要从容适应。要确保能拿得出令政府和消费者放心的好产品，去面对和经受市场和消费者对自身产品的考验。