图：防范疫情扩散之下，运输、快递、超市零售、关键物资的生产制造业等行业要尽快复工，以助民生保障

　　春节前疫情未得到足够重视、信息不公开透明导致随后的大规模人口流动，疫情从武汉快速扩散至全国，近期封城、居家隔离、延长假期、推迟复工、各方驰援湖北等措施，有力防止了疫情进一步扩散蔓延。返工高峰在2月8-9日后开始出现，人口大规模流向广东、浙江、上海、北京、江苏，如何防范疫情再度扩散风险？又如何兼顾生产恢复和疫情防控？

　　节前从武汉流出的500多万人口约59%流入省内，其中23%流入黄冈、孝感，这与当前68%的确诊案例在湖北省内和黄冈孝感疫情突出基本对应。实际上，考虑到武汉的九省通衢位置，节前返乡在武汉中转的人口或还有数百万级，这意味着从武汉流出的人口规模实际更大。

　　节前流出湖北的人口中，55%流向河南、湖南、重庆、江西、广东5省份，47%流向重庆、南阳、信阳、九江、长沙等20城；这与浙江、广东、河南、湖南、江西5省确诊案例居前，合计占全国的15%；重庆、温州、深圳、广州、上海、北京等10城确诊案例居前，合计占9%等大致对应。

　　返工潮下人流去向

　　疫情影响下节后返工潮明显推迟。人口迁移的基本逻辑是人随产业走、人往高处走，中国人口长期持续向大城市大都市圈集聚，每年春节前后出现规模约30亿人次的“回乡潮”和“返工潮”。2020年春节回乡潮较往年提前，但受疫情影响节后返工潮明显推迟，正月初一至初九客运量合计1.41亿人次，同比减少78%，预计节后返城高峰在2月8日至9日前后开始出现。

　　超六成省际迁移人口流向粤浙沪苏京。在省级层面，当前户籍与居住地不同的省际迁移人口中64%流向粤浙沪苏京，50%来自皖豫川湘赣鄂。在城市层面，2017年一线、二线城市、三四线城市常住人口与户籍人口的差值为3134万、4991万、-7717万，其中上海、深圳、北京、东莞、广州等地外来人口均超500万。春运期间人口短期流入流出均较多的城市主要分布在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群。人口流动的主要交通枢纽除一二线城市外，还主要途经金华、惠州、常州等城市群节点城市。

　　年后湖北户籍外流人口超五成流向粤浙湘苏豫。湖北户籍外流人口约八成居住在广东、浙江、上海、江苏、福建、北京等6省份，55%居住在深圳、东莞、上海、北京等10城。从年前回乡潮流入湖北的人口来源地分布情况，可推测未来返工人口超五成将流向广东、浙江、湖南、江苏、河南等5省，近六成将流向深圳、广州、东莞、上海等20城。

　　流出武汉的返工人口超两成流向粤豫浙苏湘。未来武汉返工人口的近六成将流向湖北其他城市，22%流向广东、河南、浙江、江苏、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、广州等6个省外城市。

　　黄冈、荆州、襄阳、孝感跨省返工人口将大量流向粤浙苏。黄冈、荆州、襄阳、孝感为湖北人口大市，且当前疫情较为严重。

　　黄冈：未来返工人口44%流向湖北其他城市，40%将流向广东、浙江、江苏、江西、上海等5省份，36%流向深圳、东莞、上海、九江等16个省外城市。

　　荆州：未来返工人口的42%将流向湖北其他城市，43%将流向广东、湖南、浙江、江苏、福建等5省，35%流向深圳、广州、东莞、岳阳等13个省外城市。

　　襄阳：未来返工人口约40%将流向湖北其他城市，41%将流向广东、河南、浙江、江苏、福建等5省，33%流向深圳、南阳、东莞等13个湖北省外城市。

　　孝感：未来返工人口67%流向湖北省内，20%流向广东、浙江、河南、江苏、北京等5省份，15%流向深圳、东莞、广州、北京等10个省外城市，孝感与湖北省内城市往来更加密切。

　　有条件可有序复工

　　考虑到新冠肺炎的高传染性和长潜伏期，当前总的战略应是牺牲一定的经济代价将疫情集中消灭在2月，换取疫情的尽快控制、后面的安全复工以及经济的明显恢复。发挥集中动员的体制优势，打一场歼灭战，速战速决，避免像非典一样贻误战机、久拖不决、持续蔓延达半年。

　　短时期内，人民的生命安全和社会稳定高于经济增长目标，如果防控有力，近几十年国际上大的疫情持续时间一般不超过一两个季度。新冠肺炎的传染性强于非典，但考虑到措施更及时有力，预计影响时间可能短于非典。现在除湖北以外的其他省份新增病例初步得到控制，后面的重点是加强关键物资和民生行业的复工、加强对湖北的医疗物资供应保障和受灾行业企业的财税金融政策支持。

　　运输、快递、超市零售、关键物资的生产制造业等行业要尽快复工，保障物资运输、人民生活和疫情控制，对部分地方非理性的封路现象尽快清理，国家在贷款和税费相关政策给予支持。餐饮、旅游、娱乐等聚集性行业可以暂时不着急复工。

　　同时，要兼顾恢复生产和疫情防控，防止各地“一刀切”，对于疫情较轻的地区和行业可有条件有序复工，避免过度加重企业负担和失业风险。

　　除主要疫区外，对外来人口众多的、处于交通枢纽的以及湖北户籍外流人口集聚较多的三类城市重点布防，探索灵活办公机制、错峰上下班，发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潜伏期约为14天，并且部分感染者为无症状或轻症，这意味着在已进入名单的确诊、疑似、观察患者外仍可能存在感染者。主要疫区流出人口需落实居家隔离观察，不过绝不能以有色眼镜视之。

　　加强客运场站和交通运输工具的消毒、通风及一线人员防护，严格落实进出场站乘客体温检测，加强途中及事后疫情防控，合理安排客座率为途中隔离区域创造条件。

　　通过工作学习场所消毒、健康监测、防护物资和人员配备等做好复工复学后的疫情防控工作。

　　大力补齐医疗短板，加大医疗卫生投入，改革医疗卫生体制，完善突发公共卫生事件监测预警及应急等机制。

　　民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损更大，肯定会特别困难，又是就业主力，财税货币政策应重点纾困。

　　通过加大减税和财政支出力度、适度降准降息等措施加大逆周期调节力度以稳增长稳就业。笔者曾分析，此次疫情对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短，但我们也要做好疫情恶化、形势更严峻和时间更长的准备，具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。

　　恒大集团首席经济学家兼恒大经济研究院院长 任泽平