世界银行发布的《2020营商环境报告》显示，乌兹别克斯坦在全球190个参加排名的经济体中位列第69位，比前一年上升了7位，较2017年第166位的排名有大幅提升。虽然肆虐全球的新冠疫情对乌兹别克斯坦的经济产生了一定影响，但是在政府的扶持下，特别是加强市场竞争后，乌兹别克斯坦的经济并未出现大幅波动。

　　改善市场竞争环境

　　自2016年末以来，该国的新领导层一直致力于消除旧模式，但目前乌兹别克斯坦仍处于计划经济向市场经济转型的过渡期。其经济领域的改革主要包括调整汇率的灵活性、进行全面税收改革和实现对外贸易自由化。

　　新冠疫情之前，乌兹别克斯坦对外贸易从2016年的240亿美元增长到2019年的近420亿美元;营商指数排名从2016年的87位跃升至2020年的69位;国外直接投资占国内生产总值的比重，从2016年的2%增加到2019年的近4%。

　　但目前其国内经济仍面临诸多挑战，如促进中小企业发展，逐步减少国家对经济的干预，降低国有企业对市场竞争的程度和影响，减少官僚作风，减轻私营部门的监管负担。

　　2020年，乌兹别克斯坦领导人宣布了一项大规模的新的五年国家战略和路线图，试图通过加强商品和金融市场的竞争，来解决制约经济发展的结构性问题。该战略的主要目标是促进经济创新发展、增加投资和就业机会，以及通过确保所有市场参与者享有“公平竞争环境”来提高消费者的福利。

　　这些行动包括建立反垄断监管体系和向预防性竞争保护制度过渡、开发有效的数字市场监管工具、实施新的市场分析工具、降低国家价格管制，试图逐步降低国有企业在汽车工业、钢铁制造业、电信、化工、银行业和石油天然气等关键行业的主导地位。

　　此外，为了扩大软实力，该国也向国有企业和公共机构强制引进了遵守竞争法的工具，以便及早预防违法竞争行为。

　　对中小企业来说，该国领导层作出了“为其创造更有利环境”的坚定承诺，通过禁止国有企业附属公司参与采购程序，给予中小企业公共采购机会。为构建公平竞争环境，所有个人特权税收优惠和扭曲竞争都将被修改和取消。

　　乌兹别克斯坦官方表示，低强度的国内竞争是几十年来的面临的主要挑战之一，但过去四年，坚持发展市场经济改革使竞争环境有了大幅改善。

　　首先是市场经营主体的数量几乎翻了一番(图1)，占主导地位的企业数量大幅减少(图2)，行业集中度在2017年至2020年大幅下降。

市场经营主体数量

占主导地位的企业数量

　　其次是为市场创造了健康的竞争环境，如软饮料、果汁、家具、地毯和地毯制品市场等。在一些原本由大企业占据的市场，如建筑材料、煤等市场，这些大型企业已经消失。

　　过去10年，乌兹别克斯坦一直对130多种产品和服务实施价格管制。但自2017年以来，通过逐步引入市场机制和促进商品交易贸易，监管数量下降了4倍。

　　于是自2016年以来，大宗商品交易量大幅增长3.5倍，已超过50亿美元，有3.5万中小企业参与其中。

　　该国政府认为，对垄断企业基础设施的非歧视性准入是确保中小企业活动和逐步发展的关键因素。在电力部门，原单一供应商乌兹别克能源公司现已一分为三，分别为能源发电系统、输电系统和供电系统，而未来4-5年内，政府预计将整个电力批发市场打造为备选发电设施，其中包括政府和社会资本合作模式下的绿色能源。同样的工作也已在天然气供应部门开展。在电信领域，虚拟移动运营商的电子支付系统数量从2014年的1个增长到2020年的15个。

　　因此，2017至2020年间，自然垄断企业从151家减少到134家(图3)。

自然垄断企业的数量

　　2020年，乌总统批准了《关于加快国有参股企业改革和国有资产私有化》的改革方案。据此，最大的32家国有企业和企业控股完成了转型，39家国有企业实施了公司治理和财务审计。作为这一决定的延伸，政府批准了2021-2025年国有企业管理和改革战略，其中打算将国有企业数量减少75%，一级和二级公开发行至少20家国有企业的股份，到2025年，将国有企业监事会独立成员比例提高到30%。

　　消除市场准入障碍

　　后疫情时期，乌兹别克斯坦政府采取了一系列行动和措施来应对新冠疫情。截止目前颁布了20项总统令，实施了超过61亿美元的救助方案，影响了40万个商业实体和1500万消费者。通过对企业、消费者和地区实施如免税延保、加速基建等相关政策，保障了疫后的金融市场稳定。

　　由新冠疫情导致的供应短缺，致使某些市场的价格大幅上涨。乌兹别克斯坦反垄断委员会(ACRU)通过向企业提供指导，表示疫情不会使政府废除或削弱反垄断或取消消费者保护规则。例如，在疫情期间，ACRU监测了65个产品市场以防止价格欺诈行为，在2300个零售网点向民众提供个人防护设备，确保企业有平等的条件参与商品交易所38种高流动性产品的投标，并防止价格操纵行为。

　　ACRU建议根据价格的季节性波动水平，通过风险分析，将国家干预体系引入食品市场，即统计至少30%的“高风险”产品数量，以便在危机时及时干预疫情期间的市场情况和应对因增加供应而导致的供应链失灵。当企业面临需求的急剧下降时，政府也可以通过提供储存援助计划来支援。

　　另一个放宽市场准入的有效手段是消除障碍。如2020年2月，通过消除现有障碍，确保了新参与者可以自由进入包括生产药品和抗病毒医护产品在内的市场。批准了个人防护设备的技术标准，取消了许可证要求。

　　据市场研究机构eMarketer称，“疫情加速了人们向电子商务渠道的转变。尽管商店重新开张，实体销售出现反弹，但我们预测，2021年电子商务在零售总额中的份额将仅减少0.1%，而到2024年，这一份额将每年增加1个百分点以上。”事实上，因为防疫措施的限制，客户必须通过在线平台购买商品，因此，在线零售商会增加业务。

　　另一方面，数字市场和科技巨头的发展产生的“灰色地带”，也对监管机构的反竞争监管提出了巨大的挑战。为此，ACRU修订了新版竞争法，其中提到了反垄断中的数字市场监管。

　　ACRU目前正在制定一项举措，旨在通过使平行进口合法化和引入权利耗尽原则来确保进口商品市场的竞争，因为在疫情期间，一些食品进口商试图滥用其专有权，以不合理的价格上涨来销售商品。

　　过去四年，乌兹别克斯坦通过统一汇率、对外贸易自由化、消除货物和人员跨境流动各种行政壁垒、银行业改革，税制改革和降低企业经营的各种行政成本，大幅降低了国家对经济的干预程度，极大推动了市场竞争的显著改善。

　　现在乌兹别克斯坦正在采取建立健康、有活力和流动的私营部门，进一步加强现有和引进新的有效、支助性和可靠的机构和基本条件，使妇女、青年和弱势群体能够就业，开放教育体系，提供融资渠道等措施，以实现疫情后的可持续发展。