行政长官李家超于去年底的施政报告中表明，会在今年内完成基本法第23条立法的目标。昨日，特区政府向立法会提交2024年度立法议程，其中包括《维护国家安全条例草案》。这是香港特区履行宪制责任的必要必须之举，更标志着香港特区维护国家安全工作迈出了重要一步。香港各界坚定支持特区政府立法工作，支持立法会早日完成相关审议工作。

　　香港国安法自2020年颁布实施后，“一法定香江”，推动香港实现由乱到治，不仅平息了持续近一年的修例风波，更推动香港迈向由治及兴新阶段。事实雄辩地证明，香港国安法是香港的“守护神”。

　　然而，香港回复平静后未几，社会上就开始有一些声音认为国安法足已应对香港面对的国安风险，甚至觉得国安法可以取代基本法23条的本地立法工作，或有人还称23条与国安法并存只会“吓怕”外资云云。不论这类见解是出于单纯或另有用心，其共通点都是基于对国安法和23条立法的错误认识。

　　首先是最基本的罪行定义，香港国安法中所包涵的罪行却只有四类：分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动，以及勾结外国或境外势力危害国家安全。而基本法23条规定，香港特区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特区进行政治活动，禁止香港特区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

　　不难看见，香港国安法与23条虽然在内容上有部分重合，但两者的性质完全不同。香港国安法第七条规定，香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。因此，即使国安法颁布实施后，香港特区仍需要履行宪制责任，进行23条立法。有关基本法23条立法最重要的问题从来不是应不应该做，而是早日完成。

　　国安法对香港平息暴乱发挥了“定海神针”的作用，但也要看到，法律列明的四类罪行无法涵盖所有危害国家安全的情况，尤其是香港长年以来严重的间谍问题，2013年，前中情局员工斯诺登已经揭发美国透过在全球实施大规模监控的“棱镜计划”，自2009年开始，多次试图入侵内地与香港的网络，其中香港的入侵目标包括特区政府官员、大学等等；2005年，美国启动统领包括16个情报组织的“国家情报总监办公室”，而出任首位国家情报总监的正是60年代的美国驻港副领事；美国杂志《地缘指导》亦曾报道，美国驻港总领事馆人数长期有300人以上，其中不乏来自中情局、美国三军的情报人员。

　　维护香港繁荣稳定发展环境

　　要是以为外国间谍只是电影产物，与市民的日常生活全然无关，未免显得太过天真。在今日的地缘政治环境底下，中美角力没有停止的迹象，部分国家的反华政客仍然抱着香港越乱越好的心态，不断想着“打香港牌”作为遏制中国发展的筹码，就“间谍罪”立法，完全有其现实必要性。

　　再者，最近法庭正在审理的多宗涉国安案件，案情披露了反中乱港分子与外国势力之间千丝万缕的关系。正因为过去香港没有禁止外国的政治性组织或团体在特区进行政治活动，或禁止本地的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系，乱港分子才能公然与外国反华政客深入接触，甚至作出乞求外国制裁中国和香港特区这种危害国安的行为。

　　可以说，23条立法不光是香港特区的宪制责任，就香港的现实情况而论，特区政府都必须补全现有法律的短板，以更有效防范、制止、惩治破坏国家安全的行径。

　　2003年，在反华势力的操控之下，反中乱港分子发动各种破坏行动，再加上当时内外各种复杂的政治因素，导致23条立法工作未能完成。但今天的香港的情况已截然不同，特别是经历黑暴后，香港市民已认识到维护国安的必要性和重要性，在新一届区议会选举后，香港已全面落实“爱国者治港”原则，社会形成了以爱国爱港为核心、同“一国两制”方针相适应的主流价值观。

　　但可以预料，23条立法工作展开时必然会遭受来自外国势力的疯狂攻击，特区政府官员亦可能要面对各种威吓。但香港各界相信，特区政府必然会坚定履行职责，带领全社会共同努力完成立法工作。事实证明，唯有国家安全得到保障，香港营商和法治环境才能有更好的基础，不管是香港美国商会去年的调查，显示逾七成商会成员对香港法治有信心，还是世界正义工程的“2023年全球法治指数”，香港不止法治水平居于国际前列，更高过美国等西方“民主”国家。23条与国安法两者相辅相成，非但不会损害香港的国际金融中心地位，更可以让其得到进一步强化。

　　相反，美英等西方国家的国安法律，比香港国安法更严苛，部分甚至视人权自由为无物，又有没有人批评过这会损害它们的民主性或国际地位？外国势力的“双标”，目的只是想香港在国安问题上继续中门大开，让它们可以再次“打香港牌”遏制中国。

　　新一年，特区政府再次展现出“敢于担当、善作善成”的气魄，将23条提上立法议程，相信在23条和国安法一同保驾护航下，香港会更进一步迈向良政善治，写下更辉煌的历史新一页。