反对派议员为拖垮《逃犯条例》修订，上周六上午，竟然集体违法，阻挠建制派议员开会，动手动粗，导致多名建制派议员及秘书处工作人员受伤，上演了特区立法会成立以来最混乱、最黑暗的一幕。反对派如此不择手段，毫无底线，令人愤怒！立法会沦落到如此地步，更是香港民主政治的悲哀，令人惋惜！

今天上午，立法会的相关会议能否顺利举行，全城关注。摆在眼前的问题是，政府的修例草案提交已一月有余，至今还无法与立法会沟通讨论，甚至立法会连法案委员会的正副主席尚未选出。如此一来，审议修例草案岂不是遥遥无期？前天，立法会议员、民建联主席李慧琼碰到笔者，心急火燎、忧心忡忡地说：“决不能再让修例程序无限期拖延下去了！”鉴於目前无序、无效的状况，修例草案应越过法案委员会讨论审议这个阶段，直接上立法会大会审议。修例草案“直上大会”实属不得已，但合法合理，别无选择！

“山寨”欺“正版”，立会运作陷瘫痪

立法会是特区政治体制的重要组成部分，负有宪制责任，行使的职权包括根据基本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律。立法会议员是作为法律的制定者，首先应该遵法守法，以理性、务实的姿态参与修法工作。但人们今天看到的情形是，反对派议员背道而驰。

“山寨”欺“正版”，反对派议员毫无规则意识。按惯例，立法会审议法律草案，先由最资深的议员主持会议，负责选出法案委员会正副主席，再由主席主持法案委员会会议，讨论草案的具体问题，最后将草案提交立法会大会审议通过。民主党议员涂谨申作为“最资深议员”先成为“主持人”。但在他主持下开了两次会议历时四个小时，未能选出正副主席。鉴於此，立法会内委会发出指引，就“是否同意由石礼谦取代涂谨申主持修订法案委员会”进行投票，以37票赞成、19票反对获得通过。涂谨申一看形势不妙，公然召集人数不过半的反对派议员在“四无”情况下自行开会，“选举”自己为“法案委员会主席”。并於上周六上午在“正版”主持人石礼谦主持开会时，提前召开“山寨版”的“法委会会议”。这俨然是一场“政变”！

暴力衝击，反对派议员毫无法治理念。石礼谦在上周六主持会议过程中，反对派议员不断疯狂大叫，陈志全、区诺轩、朱凯廸等飞扑抢咪、打人、拍枱，造成多人受伤，石礼谦几番转移位置，乱象依然，八分鐘后只好宣布散会。石礼谦会后形容，自己做了十九年议员，从未遇到如此恶劣环境。

市民期盼议员“为民代言”，哪知反对派不择手段抢权，将街头暴力引入立会，沦为一群“烂仔”，致使立法会瘫痪。这表明，立法会自我约束及自我规範功能完全丧失，无法履行宪制责任。

程序“完全失效”，切换路径须果断

修订法律是一项专业性很强的工作，在立法会大会审议前，召开法案委员会会议，其本意是在不佔用大会时间前提下，提供机会予官员及议员商讨，提高运作效率，但这并非必须设立的“关卡”。前立法会主席曾钰成就表示，立法会并无规定审议草案需经法案委员会，过往亦有不少例子是直接将草案提上立法会大会的。言之有理，言之有据！鉴於此，在程序“完全失效”的情况下，应果断切换路径，将修例草案直接提交立法会大会审议。

有人可能会认为，“直上大会”将削弱“民主成色”，成为一个“範本”，影响日后立法会运作。这纯属多虑！首先，审议法律草案是立法会的宪制责任，必须履行。对政府提交的法律草案通过或否决，都必须有个结果。目前，由於反对派“政变”和暴力衝击立法会会议，致使立法会无法履行宪制责任。在原有路径走不通的情况下，必须切换路径；其次，此番“直上大会”并不意味着今后所有法案都照搬。就现在的情况看，顺利选出正副主席的可能性不大，证明“法委会讨论”这个程序“完全失效”，且这个程序并非必须设立，则理应启动“直上大会”方案。如果以后没有遇到“完全失效”现象，则无需启动“直上大会”步骤，两者并不衝突。

民意撑修例，宪制责任须履行

反对派反修例用了两大恶招：一是恐吓市民。他们散布谣言：若修例成功，香港“人人可能被抓”、“满街都是逃犯”、“引渡返大陆，香港变黑狱”……企图引导市民随着他们指挥棒舞蹈；二是误导商界。他们不断炒作“商界对修例有保留”，编造“商界人士担心修例会触发撤资”等谎言，造成商界反感修例的假象。

事实胜於雄辩。特首林郑月娥和政务司司长张建宗、律政司司长郑若骅、保安局局长李家超等连日来不断向社会解疑释惑，明确了修例的“八不移交”保障。市民逐渐认识到，修例并非反对派描述的那麼可怕。一些商界人士初期也对修例不了解，在听到特首和政府高官多次解难释疑后，广大商界人士明白修例令本港法治更完善，更有利营商。由本港全国人大代表、全国政协委员主导，由工商、专业、青年、基层等各界人士成立的“保公义撑修例大联盟”已征集到24万市民支持，广大市民与商界人士形成重要共识：“我不犯法，何惧修例！”

立法会的修例责任必须履行，原有的程序走不通，主流民意撑修例，这三大要素构成了修例草案“直上大会”的合法性、合理性和可行性。立法会每一位议员都应忠实履行基本法赋予的宪制责任，不负法律，不负市民，不负香港！

本文作者为港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席

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